达州市委五届十次全会聚焦文旅深度融合，审议通过《关于以巴山大峡谷八台山深度融合发展为引领、做大做强文化旅游产业的决定》，为达州擘画了“加快建设区域旅游中心城市”的宏伟蓝图。全会明确提出到2027年实现旅游总花费1000亿元、文旅产业增加值占GDP比重超10%的战略目标。实现这一目标，关键在于优化要素配置，破解资源分割、业态单一、主体薄弱等发展瓶颈，构建全域全业态高质量发展的新格局。
文化赋能，激活巴賨特色资源禀赋。文旅融合的本质是以文塑旅、以旅彰文。达州拥有独特而丰富的巴文化、历史名人文化、三线建设文化。如何让这些文化资源“活起来”？全会给出了创新路径：项目化建设，加大罗家坝、城坝等重要巴文化遗址保护和考古发掘力度，加强巴文化研究阐释，加强巴文化载体建设，唱响巴人故里品牌。活态化传承，做强名人文旅品牌，挖掘名人故事，规划建设达州历史名人馆，加强将军故里、历史名人故居保护利用。数字化展陈，联动打造川陕革命根据地红色旅游区，提档升级红色旅游景区景点，开发一批场景化红色旅游业态和产品，提升陈列展览科技水平和互动体验感。时代化呈现，加强工业遗产保护和活化利用，建设达州三线建设记忆馆、老达钢记忆滨水公园，提升打造曹家梁新达水泵厂、渠县火电厂、“630”变电站党员教育基地等工业遗址。
实践证明，文化基因的现代转化是文旅高质量发展的核心动能。当指路牌镌刻巴人图语、休憩座椅复刻岩画斑驳、公园景区可见历史名人、公共交通播放红色故事，“一步一景一故事”的细节浸润，方能成就“巴风賨韵·安逸达州”的品牌灵魂。
业态培育，构建文旅融合产业生态。全会提出“文旅+百业、百业+文旅”的融合思维，其关键在于打破产业边界，培育多层次消费生态。达州的四大路径彰显系统性布局：业态多元拓展，沿大巴山—嘉陵江红色文旅风景道等轴线串点成面，首发经济、低空经济等新赛道与文博游、康养游等“六游”业态协同发力。产品提质升级，打造“全时段、全龄层”产品体系：巴山大峡谷—黑宝山“森林+康养”复合产品塑造千里大巴山地标；方大达钢遗址变身老达钢记忆公园，推动工业资源文旅转化。主体梯度培育，实施“培优育强”工程，通过组建达州文旅发展集团、引育头部企业、孵化中小民营主体，构建“链主引领、生态协同”的产业集群，力争2027年规上企业超380家。
这一布局直指达州文旅“散而不强”的痛点。当红色游依托神剑园提档升级，赛事演艺游借马拉松赛转化“演赛流量”，全域全业态的产业生态方能将资源优势转化为高质量发展优势。
改革创新，优化要素供给体制机制。要素配置效率决定产业发展上限。全会聚焦“人、地、钱”三大瓶颈，打出政策组合拳：盘活人才要素，加强文旅人才引进培育，推进文化和旅游业经营管理人才、金牌导游和创新团队建设，提高优秀演艺人才招引自主权。鼓励市域内高校加强文旅人才培训培养等。盘活土地要素，加强文旅用地保障，出台用地支持保障政策，积极拓宽用地来源，鼓励依法盘活利用闲置低效资源发展文旅产业，支持通过“一宅两院”等模式发展民宿，合理利用直接为林业生产服务的设施开展旅游公共服务。盘活资金要素，坚持好钢用在刀刃上，加强财政金融支持，探索设立达州市文旅融合发展专项基金，改进市级文旅发展专项资金支持方式，集中支持文旅重点项目、重大活动、文创产品研发推广。同时坚持产权改革，推进国有景区所有权、管理权、经营权“三权分离”，破除体制障碍。强化服务赋能，构建产业发展服务平台，强化技术、人才支撑，完善“快达慢游”设施体系。
这些举措直指深水区改革。当景区经营权市场化激活经营主体活力，当土地指标向文旅项目倾斜，当专业运营人才扎根乡村民宿，要素流动的壁垒才能真正打破，实现“政府引导、市场运作、消费者受益”的融合发展生态。
旅游惠民，培育主客共生发展环境。文旅高质量发展的最终落脚点是主客共享的美好生活。达州以“消费”与“民生”为双纽带，构建共建共享新范式：坚持以需求端变化为靶向不断深化文旅供给侧结构性改革，实现旅游惠民。建设新场景，大力开展“文旅+消费”新场景建设行动，支持城市中心广场、罗浮、升华、仁和等商圈和大北街等传统街区植入文旅元素，培育一批旅游休闲街区，发展一些文旅消费新场景。打造新模式，发展定制消费、体验消费等新型文旅消费模式。开展文化和旅游消费促进行动，开展旅游消费惠民行动，落实带薪休假与弹性调休等措施彰显了旅游惠民的信心决心。
文旅产业兼具经济效益和社会效益，当土家“高山流水”民宿让村民增收，当“达品出川”行动携美食进京推广巴渠文化，文旅产业才真正成为共同富裕的载体。
文旅融合的高质量发展，本质是一场要素配置的革命。当文化基因注入产品肌理，当全业态链条激活产业生态，当改革突破要素流动壁垒，当主客共享发展红利，“巴风賨韵、安逸达州”方能从历史走向未来。
市委五届十次全会的部署，正推动达州从“文旅资源大市”向“文旅经济强市”跃迁。随着巴山大峡谷5A创建的攻坚与八台山融合发展的深化，一幅“诗与远方交相辉映”的达州图景，必将成为巴蜀大地文旅高质量发展的时代样本。
