8.乡村法制振兴背景下农村法律援助问题与对策研究（论文）

《农业经济》 2021.06

杨  宏（四川文理学院）、谢腾欧（四川文理学院）

何 霖（四川文理学院）、邓  丽（四川文理学院）

王  毅（达州市法律援助中心）

作品展示：

2020年是十三五规划的收官之年，完善农村社会治理，以农村法治建设夯实依法治国群众基础，是保障农村工作成果的有效途径，故而以法律援助保障农村群众合理诉求是推动乡村法治振兴不可忽视的重要内容，有利于强化农村社会治理效率，维护农村社会稳定，助推乡村振兴。

我国农村法律援助面临的主要问题是：1、国家法律援助的相关制度与规定存在滞后性；2、农村法律援助机构设置与专业人员不足。不管是法律援助机构的设置、财政支出还是法律援助工作人员，全国均存在不足，向农村地区的下沉更不到位。平均每个法律援助机构仅有工作人员3.967个，不足4人，而乡镇或农村地区几乎没有法律援助工作站及联络站。专业人才的缺乏更是制约农村法律援助工作的关键因素。3、农村法律援助标准偏高、服务形式固化。大部分地区并不具备扩大援助范围的经济条件，并且很多农村地区的经济水平难以支撑农村法律援助支出，只能收紧援助对象门槛。造成这一问题的原因不仅是地方经济发展水平与财政拨付的问题，还与法律援助制度中对困难群体的界定有关，制度上的严标准与现实中的高需求之间明显的差异也是造成财政经费拨付不足的重要原因。4、农村法律援助财政缺口巨大，拨款有待提高；5法律援助宣传不足，农民对法律援助的信任缺失。法律援助属于较为小众的事情，并且以政府为主导，由于政府宣传不足，很难获得农村居民的认同与信任。

针对如何解决这些问题，有五个方面的建议：一是完善农村法律服务机构设置，提高农村社会治理法治化。要想提高农村法律援助的效果，需要从大处着眼，优化农村法律生存环境，从提高农村整体法律意识与维权意识开始。首先，设置农村法律服务循环制度，基于专业法律人员的短缺问题，可以探索设置农村法律服务的巡查办公室，由专业律师定期进入农村提供法律普及与法律咨询服务。我市推行的“一村一法律顾问”制度就是一个可以推广的做法。二是培养法律专业人才，建设农村法律援助志愿者团队。专业人才缺乏导致的法律援助工作不足是改善农村法律援助的重中之重，因为律师集中在城市，农村的法律援助事业主要依赖基层法律工作者，所以基层法律工作者的培养、培训工作不容忽视。另外通过组建农村法律援助志愿者队伍，弥补专业法律援助人员的不足与缺失。而志愿者主要承担法律援助的前期准备工作；三是深入农村，构建农村法律援助工作机制。首先要规范农村法律服务各项流程，其次，要明确农村基层政府的工作责任。最后，落实相关律师与工作人员的工作制度。四是借助新技术新手段，开辟法律援助宣传路径。法律援助宣传要与时俱进、推陈出新，在保证传统渠道宣传的同时，也要借助现代技术，形成线上和线下相结合的农村法律援助服务。五是搭建公共法律服务平台，整合农村法律援助资源。应当搭建公共法律服务平台，通过平台的资源整合功能，将法律宣传、法律援助以及专业性法律工作集合到一个系统，简化群众获得法律服务的流程，降低法律援助的时间成本与精力。

三农问题是关系国计民生的根本性问题。乡村治理是国家治理的基石，法治是乡村治理的根本，因此研究农村法律援助问题具有很强的现实意义。然而，农村法律援助一直很薄弱，所以，该篇论文可以为决策者们将法律援助制度在广大农村区域落实与完善提供参考意见，也能为学者同仁们研究农村法律援助问题提供参考资料。