40.聚焦“一高三强”创副要求，深抓“两个意见”战略机遇构建我市县域经济高质量发展新格局的建议（研究报告）
市厅级及以上领导签批戓采用 2021.03
丁德光、杨 明、昌 雯、张 娟、廖佩伶（市委党校）
作品层示：
聚焦“一高三强”创副要求 深抓“两个意见[1]”重大机遇构建我市县域经济高质量发展新格局的建议
中共达州市委党校课题组
省委十一届八次全会提出，在环成都经济圈、川南和川东北经济区分别形成全省经济副中心，并将经济总量占比高、综合承载能力强、创新发展动能强、区域带动作用强即“一高三强”作为“创副”的内在要求。我市争创全省经济副中心，县域经济是活力源头、贡献主体，地位至关重要。相较于南充，达州县域经济发展积聚了较大优势，但也面临一些结构性困境。
优势方面，主要有：一是经济体量优势。2020年底，我市GDP在300亿元以上的县（市、区）有宣汉县（400.2亿元）、大竹县（387.3亿元）、渠县（347.3亿元）、通川区（340.7亿元）4个，而南充GDP在300亿元以上的县（市、区）仅有顺庆区（441.10亿元）、南部县（400.60亿元）2个。二是经济承载优势。根据省统计局公布的数据，2019年全省常住人口百万以上的大县共12个，我市占3个；而南充市除2个常住人口接近95万外，其余的常住人口均在80万以下。在幅员面积上，4000平方公里以上的县我市有2个，南充市没有；2000-3000平方公里的县我市有3个，南充市仅有1个。三是发展区位优势。达州地处川渝陕结合部，各县（市、区）处在四川省“十四五”规划的“两翼三带”、重庆市“十四五”规划的渝东北城市群、“万开云”同城化的腹地，并可辐射带动革命老区陕西的镇巴县、紫阳县，地理位置优越，空间区位优势明显，不可替代。
结构性困境方面，主要表现为：一是产业结构不优。我市7个县（市、区），除通川区外，都存在第一产业占比过高的问题，均在16.3%-25.7%之间，而全国经济百强县第一产业占GDP比重一般在10%以下，南充市县域经济也存在同样问题。二是产业发展质量不高。农业发展上，存在特色农产品集群发展不足，不能完全展现巴渠文化、满足消费者时尚需求，传承创新不够、产业链协同不强；工业发展上，存在工业化程度低，各县（市、区）工业化率达到峰值后2-6年就开始下降，虽与南充市各县（市、区）大体相当，但与工业强县保持15-20年以上工业化峰值相比差距较大。旅游业发展上，存在旅游资源与旅游产品不相称、旅游成本与旅游体验不相符、旅游流量与旅游效益不对等三个方面的突出问题，以旅游人均消费为例，2019年我市最高的万源市旅游消费为920.2元/人，而南充最高的顺庆区为1100.2元/人。三是城乡发展不均衡。截止2019年底，除通川区外，我市各县（市、区）的城镇化率均在50%以下，与南充各县（市、区）情况相似，但与全国60.60%、全省53.8%的人口城镇化率相比有较大差距。在农村人均可支配收入上，2019年，万源、宣汉低于13000元/人，其它五个县（区）均低于20000元/人，与南充各县（市、区）基本持平，但在全省监测的139个县（市、区）中排名靠后。
综合各方面要素，达州、南充县域经济都存在产业结构不优、产业发展质量不高、创新动能不强等问题。但我市县域经济在经济总量、经济承载力、发展区位等方面优势明显，只要抢抓《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》等政策机遇，形成县域经济高质量发展新格局，就能够实现全省经济副中心的创建目标。为此，课题组建议如下：
一、促进实体经济发展，增强县域经济发展活力
一是补齐基础设施短板。争取将“兰州－广元－达州”高铁，达州-大竹、巴中-万源城际铁路，渠县、宣汉、万源通用机场，渠江流域生态廊道建设，开江宝石湖水库、明月湖水库提能工程等项目一并纳入革命老区振兴重大基础设施项目。开展“百镇千村”基础设施提能工程，抓住机遇做好国省干线公路和县乡道升级改造，推动形成铁路、公路、航运、水运衔接有序的交通网络体系，提升村-镇-县-市的直连直通水平，推进城区和县域工业园区、重点乡镇、A级以上重点景区间的公路高速化、快速化改造，形成高效便捷的“立体交通网”。开展乡村电气化、数字化提升工程，大力建设信息网络、智慧快递、运营中心、呼叫中心等服务设施，打造国家级乡村电气化、数字化示范县。支持通川区、达川区、宣汉县、渠县、万源市内的川陕苏区、红四方面军的纪念设施、红色石刻标语、战斗遗迹分类组合申报全国爱国主义教育示范基地、全国重点文物保护单位。
二是提振县域工业质效。坚持全市县域工业经济发展“一盘棋”思路，鼓励各县（市、区）围绕市委提出的“6+3”产业集群，找准定位、错位发展。进一步强化7个县（市、区）、高新区的联姻联动，差异化布局，鼓励产业园区之间围绕钢铁制造、锂钾综合开发和微玻纤新材料、智能装备制造等重点工业项目主动配套、延链补链、强强联合；支持各县（市、区）根据自身发展定位统筹一批重点产业发展项目纳入革命老区振兴专项支持项目，支持开江普安工业园区、宣汉柳池工业园区等建成国家级产业转型升级示范园区。进一步推动万源富硒茶、渠江青花椒、宣品天下肉牛等优势产区农产品就地加工转化增值，构建农村一二三产业融合发展体系。支持宣汉、大竹、渠县争创全国百强县。
三是培育壮大特色产业。实施特色种养业提升行动，完善全产业链支持措施，支持农产品流通企业、电商、批发市场与县域特色产业精准对接。支持渠县、达川、通川依托现有的农业产业园区“打捆”建设国家级农村产业融合发展园区、农业标准化示范区；支持通川、开江利用区位优势新建“一圈一区”农产品质量检验检测中心和冷链物流基地。培育孵化一批“三品一标”农产品，壮大“巴山食荟”富硒特色农产品品牌优势，挖掘巴文化、民俗文化、非物质文化遗产等文化“符号”价值，融合大巴山生态资源，开发更多“自然、本色”旅游产品，增加产品的可读性、共享性和体验性。在巴山大峡谷创5A级景区的基础上，推动“黑宝山-龙潭河”、賨人谷、真佛山、八台山等景区的升级打造纳入国家支持计划。发挥万源战史陈列馆、神剑园的引领作用，将各县（市、区）的红色文化资源重塑组合，加强与川渝陕红色景点（场馆）的对接，重新规划或完善一批精品红色文化旅游线路，振兴达州红色旅游业。
二、统筹城乡融合发展，提升县域经济承载力
一是完善脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制。争取将高铁建设、公路建设（维护）、水库整修、生态修复等项目纳入革命老区以工代赈项目。支持宣汉、万源、渠县、开江、达川申报国家乡村振兴重点帮扶县。鼓励以县为单位，整合集体土地、闲置房屋、林场，发展民宿、家庭农场、休闲林场等文旅产业，采取租赁、入股等方式使更多的闲置资源变为乡村产业振兴的动力“源泉”。支持新型农业经营主体，开展农超、农社对接，带动小农户对接市场。鼓励城乡社区围绕产业发展、互助养老、社区治理开展“一对一”共建试点，提升农村社区承载力和发展后劲。进一步摸底排查各县（市、区）符合条件的在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员“三红”人员、烈士老年子女、年满60周岁农村籍退役士兵等群体，按照“应纳尽纳”的原则纳入国家优抚体系。
二是以公园城市建设为引领，推动城市能级提升。支持通川区、达川区在保留“城市记忆”的基础上将城乡绿地系统和公园体系、公园化的城乡生态格局和风貌打造作为老旧小区改造的基本理念，把“市民—公园—城市”三者关系融入到公园广场、主干道路、商场市场、街道社区等公共空间的建设中，持续推进打造一批“公园式街区”“公园式社区”“公园式楼宇”，增加人均绿地面积，提升城市整体品质。支持各县（市、区）依据发展定位、区位地貌、人文自然资源打造特色公园城市。鼓励以县为单位承担一批全国性、区域性文化交流和体育赛事活动，达到“以赛兴城”的目标。推动市政公用设施、产业配套设施改造项目纳入国家支持，加快打造智慧城市建设步伐，提升城市管理和社会治理的数字化、智能化、精准化水平。
三是以乡风文明为“源”点燃乡村振兴之“路”。开展“镇（村）人居环境整治示范”工程，推动镇（村）在垃圾处理、污水治理、村道硬化、村庄绿化、供电供水、停车场、公厕、交通旅游标识等设施条件标准化。支持宣汉胡家镇、天生镇、万源沙滩镇等乡镇开展“独立工矿区改造项目”的同时，开展工业遗产旅游示范镇建设，将宣汉渡口镇、漆树镇打造成全国巴文化文旅融合示范镇。提升农村“互助式”、短期“寄养式”和“候鸟式”等养老模式的服务能力，打造一批“社会化养老服务示范村”。分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，进一步激活自然村落生态、田园风光、民俗文化等乡土元素，推动“景镇村”融合发展，鼓励各县（市、区）建设一批具有革命文化记忆、巴文化底蕴、川东民居特色的文旅融合精品特色镇（村），以项目制重点推进一批特色村（镇）景区化。
三、加快智力要素集聚，提升县域经济创新驱动力
一是进一步引导人才智力向农村“集聚”。加强农村党组织带头人的选育，鼓励民营企业家、致富能手、复员退伍军人、返乡知识青年、农村合作社负责人、大学生村官等人才参加村“两委”选举，充实到基层干部队伍。实施“乡土人才”内育工程，采取“政府出资、大学培养、签约服务、学用结合”的模式，重点培养一批农业技术人员、产业发展带头人、基层党组织带头人。实施“乡村能人”回流工程。支持引导“土专家、田秀才、民间艺人、乡村工匠”等乡土人才返乡创业，挖掘培养一批养殖能手、种植大户、回乡创业青年、“网络红人”等乡土人才。
二是以县为单位推动人力资源统筹“共享”。坚持“不为所有、但为所用”的原则，注重乡村规划师、科技带头人、农业职业经理人、电商管理人、农产品经纪人、文化能人、品牌运营师等人才使用机制创新，采取挂职、兼职、担任荣誉职务等柔性引才方式，推进优质人才“共引共享”。实施“共享劳动力”计划，成立农村人力资源发展公司，统筹一个区域内的人才市场，建立乡村“人力资源超市”，推进人力资源配置智能化、科学化，提升农村人力资源配置效率，吸引更多农民、市民返乡创业。整合市本级及各县（市、区）优势教育资源，围绕新材料、智能农机装备制造、烘干冷链物流等产业打造1-2所高职院校和科研院所，并争取纳入省部共建职业教育试点项目，打造成全国“新型职业农民示范培育基地”。
三是创新人才使用机制激发创新“活力”。建立一批高层次人才命名的“劳模工作室”，给予资金、项目支持。鼓励企业用股权和分红激励政策留住人才，给予创新领军人才的项目决定权和经费使用权。建立健全教育、医疗卫生等人才“县招乡用、县管校用、乡聘村用”机制。探索农村社区干部“基本报酬+考核绩效+集体经济发展创收奖励”的报酬制度。依托四川东柳醪糟、四川巴山雀舌名茶等知名农业产业化龙头企业开展“人才+项目”的定向人才孕育模式，提升县域人才队伍竞争力。
四、加强区域内外协同，提升县域经济辐射力
一是推进科技创新“资源协同”。争取国家支持，推动四川文理学院、达州中医药职业学院纳入与省内外“双一流”建设高校、中国特色高水平高职院校合作共建。围绕锂钾综合开发、天然气硫磺、微玻纤新材料、大巴山农产品种植加工、中医药深加工等产业项目加快与国家级、省级重点实验室和科技孵化企业合作，建设相关产业的重点实验室。积极推动建立毗邻区、友好城市“人才联盟”，构建高层次人才的“共享模式”。
二是推进毗邻区域“产业协同”。发挥渠县、大竹、万源、宣汉、开江的区位优势，积极与广安、巴中、安康、重庆相关县区在基础设施建设、产业协同等方面合作。加强“万达开”产业园区协同发展，优化园区在税收分成、发展联盟、主体培育等方面的机制，探索土地、资金、人才、项目等资源跨县合作、跨市流动和跨省统筹机制，整合区域内低效园区资源，培育县域产业园区协同发展联盟，支持农产品、旅游产品、工业产品等品牌开发主体进行跨区域合作开发，共同推动“示范区”产业协同发展。
三是推进统筹区域“市场协同”。以全国文明城市创建为契机，创新优化民营经济发展环境，破除制约民营企业发展的各种壁垒，打造“商定人安、商聚城兴”的优质营商环境。构建嘉陵江、渠江流域全流域上下游横向生态保护补偿机制；按照“谁修复谁受益原则”，赋予一定期限的自然资源资产使用权，激励社会投资主体参与生态保护修复，推动生态保护修复的产权激励机制试点。倡导以县为单位与毗邻地区探索开展“一站式”交通、“一张票”通游、“一个网”通览，共同研究制定旅游市场主体的扶持补贴机制，提振旅游消费，消除“敢消费”的后顾之忧，培育“愿消费”的市场愿景。
课题组负责人：丁德光 市委党校政法教研部主任、副教授
成 员：杨 明 市委党校文化与社会学教研部副教授
昌 雯 市委党校政法教研部讲师
张 娟 市委党校业务指导科副科长、讲师
廖佩伶 市委党校政法教研部副主任、讲师
[1] 指：《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》。
