55.达州教育强市问题调研研究（研究报告）
市社科规划项目 2021.11
胡成霞 （四川文理学院）
邹海燕（达高中来凤学校）
董怀军（四川文理学院）
作品展示：
“达州教育强市问题研究”成果简介（完整版）
一、研究目的和意义：目前省内外的研究极其欠缺，有的只是个别领导的讲话，缺乏系统的论述。本选题具有很好的现实意义，可以指导本地的教育工作。达州市委、市政府高度重视发展教育事业，强化顶层设计，统筹全市教育发展。2017年，市委、市政府出台《加快教育发展九条措施》，大力发展教育事业。《措施》明确提出，要在市本级和各县（市、区）办好办强一所重点公办高中，不断满足人民群众对优质教育的需求。在市委、市政府及各县（市、区）党委、政府的坚强领导下，达州市第一中学、达州中学、大竹中学、宣汉中学等一批示范性高中区域教育影响力得到进一步增强。近年来，达州以迎接义务教育均衡发展督导评估为契机，加快发展义务教育，义务教育质量大幅提升。2018年，达州7个县（市、区）全面实现义务教育均衡发展。教育要发展，投入是关键。2015年至2018年期间，全市财政共投入16.1亿元，集中用于高中教育。其中，新（改、扩）建普通高中学校17所，新增校舍面积5.87万平方米，新增教学班350个、提供学位1.75万个。近年来，达州还相继启动公办幼儿园建设工程、农村中小学薄弱学校改造计划、义务教育标准化建设工程、薄弱普通高中改造计划、边远地区教师周转宿舍建设等项目，全面改善学校办学条件。
但是，达州市整个地区的教育质量还有待提高，基础教育水平还远远落后于其他地区，优等生流失现象还比较严重，教育资源配置很不均衡，因此，如何以教育来强市，用教育来全面提高市民的文化修养，用教育来带动全市经济发展，就显得非常重要。
· 二、理论和应用价值：本课题创新之处在于研究对象和研究内容上的创新，这是一个几乎一片空白的领域，又是一个非常重要的领域；另外一个创新在于研究方法的创新，改变原来的纯理论研究为综合性的研究，以实际取得的调查数据为准，力求得出科学的结论来。本课题的理论意义在于勇于探索教育方法，寻找一种新的支撑点，研究切实可行的措施，以实现地区社会和经济建设的腾飞；本课题的应用价值：由于此项目主要研究达州市如何进行教育投资、通过何种途径能够提高教育水平、实现教育强市，探索科学有效的方法、举措，因而可以借此以指导教育工作、发展基础教育，引领全市经济社会建设，因此具有很强的现实意义和实践价值。
达州作为革命老区，实施教育精准扶贫，要大力实施教育扶贫、教育强市战略。达州全面落实党的教育惠民政策，不让一个学子因家庭贫困而失学，确保了达州孩子上学路上“一个都不能少”。平均每年为8万余名学子减免学前保教费、60余万名义务教育阶段学生免除学杂费及作业本费，为近50万农村义务教育阶段学生提供膳食营养补助，为3万余名普通高中家庭经济困难学生发放国家助学金，为1.48万名中职学校学生提供助学金，近5000名大学生享受了奖学金及助学金，一串串亮眼的数字，是达州实施教育扶贫、促进教育公平的真实写照。大力实施学生营养改善计划，全面推行食堂供餐模式，为学生的健康保驾护航。2019年，全市学校提供食堂供餐比例跃升至99.8%。实施脱贫攻坚计划，加快建设乡镇标准化中心校。2019年计划摘帽退出的万源市、宣汉县106个乡镇的135所标准化中心校建设目标任务已全面完成，市级验收已公示达标。
李克强在政府工作报告中提出，发展更加公平更高质量的教育；构建德智体美劳全面培养的教育体系；推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加快补齐农村办学条件短板；健全教师工资保障长效机制，改善乡村教师待遇；进一步提高学前教育入园率，完善普惠性学前教育保障机制，支持社会力量办园；鼓励高中阶段学校多样化发展；增强职业教育适应性，深化产教融合、校企合作，深入实施职业技能等级证书制度；办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育发展；加大国家通用语言文字推广力度；深化教育评价改革，健全学校家庭社会协同育人机制；在教育公平上迈出更大步伐，更好解决进城务工人员子女就学问题，高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度，努力让广大学生健康快乐成长，让每个孩子都有人生出彩的机会。
教育发展需要持续努力、久久为功。全面落实立德树人任务，努力办好人民满意教育，达州教育人正不懈努力。
三、研究主要内容：本课题主要研究达州市基础教育如何才能发展壮大，包括小学和中学，避免达州优质生流失，教育是怎样改变地区的经济、社会面貌的。近年来，达州切实加强教师队伍建设，不断提高教育质量。仅2019年，全市引进公费师范生182名，引进硕博人才53名。以国培、省培和市培为引领，通过集中培训、远程培训、校本研修等途径，对在职教师加大培训力度，提升教师专业素养。2019年，对在职中小学教师有偿补课进行专项整治，形成了风清气正的良好教育生态。但是，这些措施还远远不够，成效也远不够显著。
本课题准备采用实地调查法、问卷调查法相结合的办法，系统研究达州市通过哪些办法和途径，才能够提高基础教育水平和质量，实现教育强市。主要观点：教育环境的改善、教育投资的增加、教育方法的改变、教师素质的提高、教育品牌的打造，都与一个地区的教育质量紧密相连；教育不仅是一种事业，其实也是一个产业，可以提高整个地区的经济水平和促进文化建设。
（一）提振信心，加大教育领域重点工程建设
1.普惠性幼儿园建设工程。大力发展公办幼儿园，科学规划幼儿园布局，落实配套幼儿园建设管理规定，完善县乡村三级学前教育公共服务网络，办好乡镇幼儿园，鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位举办公办园。推进学前教育公益普惠发展，提升学前教育普及水平和保教质量，争取到2025年，公办幼儿园在园幼儿占比力争达到50%以上。
2.义务教育优质均衡发展工程。推动义务教育优质均衡发展，加大义务教育学校建设力度，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校管理，探索实施大学区教育管理体制改革，建立城镇优质学校结对帮扶新建学校、薄弱学校的机制。全面落实立德树人根本任务，建立健全五育并举、全方位、立体式立德树人教育培养体系，健全学校家庭社会协同育人机制。推进义务教育优质均衡发展，优化城乡义务教育资源布局结构，努力缩小区域、城乡、校际差距，义务教育学校基本达到优质均衡标准。推动普通高中优质特色发展，全面提升高中阶段教育普及水平，加快形成以省一级示范性高中为引领、省二级示范性高中为骨干、特色高中为亮点的办学格局，推进高中与中等职业教育协调发展。做亮素质教育，强化学校美育育人功能，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，构建德智体美劳全面培养的教育体系。推进品质学校建设，创建100所“五育”类省级以上示范学校。积极发展特殊教育，完善特殊教育保障机制和特殊教育体系，提升特殊群体教育水平。
3.普通高中品牌建设工程。加大普通高中结构调整和资源整合力度，实施省级示范性普通高中创建行动，开展集团化办学试点，指导和鼓励学校在课程建设、育人方式和教学模式等方面改革创新，推进普通高中特色发展，积极争创巴蜀名校。
4.高等教育扩容提质工程。瞄准国家“双高计划”，支持在达高校发展，持续提升办学水平，到2025年力争普通高等学校达到5所，在校学生达到5万人。
5.实施教师素质提升工程。全面提升教师的思想政治素质和职业道德水平，培育敬业立学、崇德尚美的教师风貌。培养省级名校长名教师50名以上，市级名校长100名、名班主任200名、名教师400名。建设市优秀学科教研室9个以上，优秀课程领导团队5个以上，形成一批国家级、省级优秀教学科研成果，打造区域领先的教研交流集群平台。
（二）更新观念，深化素质教育改革
1.要更新观念。素质教育的育人目标：人的发展是质变而不是量的扩展；强调发展的全面性，注重学生心理、认识、品行、体能、创新的全面发展；强调个性化的发展，尊重每个学生独特的学习方式；强调全体学生的发展。
2.倡导建构主义学习方式。传统的学习方式十分陈旧，适应应试教育，不适应素质发展，因此必须变更为一种建构主义的学习方式。传统学习方式是老师带着知识走向学生，有三大特征：⑴内容：重视书本知识；⑵学习方式：接收式学习；⑶目标：应付考试升学。概括起来，传统的学习方式是以考试和升学为目标的，基于书本符号的接收式学习。建构式学习的特征是老师带着学生走向知识，也有三大特征：⑴强调学生的经验；⑵强调个体需要和动机；⑶强调个体的活动，如人的交往，师生互动等等。
3.实行全面的多元的评价机制。政府出台一些政策，对各级各类学校综合考核，差别考核，使全社会评价一个学校办学成绩的好不好，不仅是看升学率和考试成绩，而且要看素质教育的成果。加大中考、高考的体育和美育学科成绩的比重，从而引导学校的素质教育真正回归正确的发展轨道。
4.大力发展职业教育。做优做强达州职业教育，统筹规划中职学校布局结构，形成以西南职教园区为引领、各县级职教中心为骨干的职业教育发展格局，把西南职教园区建成川渝陕结合部最具核心竞争力、全省有名气、全国有地位的职教基地。到2025年，全市职业教育学生数量达到8万人以上，建设8所省级以上示范性职业院校，培育3-4所省级职业教育领航学校，职业教育“双师型”教师达到60%。
（三）合理布局，促进达州教育均衡发展
1.提质量。在人人都有机会接受教育之后，人们对教育公平的关注主要体现在教育质量上。促进均衡发展，要把提高质量作为根本任务，更加重视教育事业的发展。全面贯彻党的教育方针，推进素质教育，深化教学内容、课程体系、教学方法改革，促进学生德、智、体、美全面发展。有效地减轻了学生的课业负担，使学生在应试教育的重压下得到解放，活泼学习，健康成长。
2.缩差距。城乡免费义务教育全面实现后，城乡、区域发展不平衡成为义务教育的主要矛盾之一。要大力加强对农村和中西部地区义务教育发展的支持，促进均衡发展。在财政拨款、学校建设、师资配置等方面向农村倾斜，尽快形成城乡统一融合发展格局。加大财政支持力度，完善配套救助制度，促进贫困地区和边远山区的义务教育发展。
3.重配置。合理配置资源是促进义务教育均衡发展的根本措施。从硬件和软件方面促进区域教育资源均衡配置，努力办好每一所学校。推进学校标准化建设，取消重点学校和重点班，统一学校公共经费标准和生均经费标准，加大薄弱学校改造力度。实施地区教师与校长交流制度，加强薄弱学校教师队伍建设。加强教育信息化建设，搭建优质教育资源共享平台。
4.建机制。义务教育均衡发展是一个长期的过程和复杂的系统工程，必须建立长效机制。打破学校与城乡的界限，形成城乡义务教育共同发展的机制。认真总结学校管理的实践和经验，对各级各类学校全面评价、差别评价，以创新教育管理的运行机制。加强监督和评价，建立均衡发展的义务教育评价和激励机制。
5.强融合。以扩容提质为目标，支持在达高校发展，壮大高校规模，提升高校办学水平，推动质量和数量双提升。瞄准国家“高计划”，大力支持四川文理学院建设成为特色鲜明、优势突出的高水平应用型大学。推进达州职业技术学院、达州中医药职业学院进入省内领先行列。 力争引进1所本科院校。加快推进产学研一体化，紧密对接达州教育产业建设部署，将人才培养与产业发展深度融合，开展产业研究、决策咨询与产学研交流合作，建立一批合作型产业技术研究院。夯实达州高等教育发展基础，大幅提升高等教育服务当地经济社会的能力。
（四）加强管理，推进教育管理现代化
深化教育领域综合改革，建立教育督导部门统一负责的教育评估监测机制，推进教育领域“放管服”改革，加快现代学校制度建设，深化新时代教育督导体制改革，基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导体制机制。全面深化新时代教师队伍建设改革，实行县管校聘改革，推动教师编制动态管理，深入推进中小学、中等职业学校教师职称制度改革，实施教育“三名”计划、领军人才计划、达州市中小学青年教师成长培养计划，创建“名教研员”工作室。实行民办教育分类管理，加强引导、监督、管理和服务，规范民办教育发展，提升民办教育质量，依法规划设置区域内民办学校，义务教育阶段不得设立营利性民办学校。推进教育信息化建设，探索基于互联网的教育治理新模式，争创“四川省智慧教育示范区”。
在教育体制改革方面，教育部等八部门今年发布《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》，要求公办学校单独举办的民办、公办学校与地方政府及相关机构合作举办的义务学校，应办为公办学校；不再审批新的“公参民”学校，公办学校也不得以举办者变更，集团办学、品牌输出等变相举办民办义务教育。公办学校单独举办的民办、公办学校与地方政府及相关机构合作举办的义务学校，应办为公办学校；公办学校与其他社会组织、个人合作举办的民办义务教育学校，符合“六独立”可以继续举办民办，但对使用公办校名和校名简称进行清理后退出。对于不符合“六独立”要求的民办学校，要限期整改，整改不到位的，视情转为公办或终止办学。既有居住社区配套建设的“公参民”学校或转为公办学校，或由政府以购买服务的方式提供学位，继续办学。不再审批新的公参民学校，公办学校也不得以举办者变更，集团办学、品牌输出等变相举办民办义务教育。地方政府和公办学校不得向民办义务教育学校新增派具有事业编制的教职工。已经派出的，分阶段分步骤有序引导退出。民办义务教育学校不得以(合作或挂牌的)公办学校校区、分校的名义招生，也不得以借读、挂靠等名义变相违规招生。名校办民校(公参民)的治理，力争用2年时间，理顺机制体制，实现平稳过渡。
（五）注重教改，提高课堂教学的水平和效率
1.严格执行国家课程方案和标准，遵循教育教学规律，不搞题内损失题外补，减负增效首先要做到减负有效。可以设定一个大概的时间分配，复习导入五分钟左右，新授十五到二十分钟，巩固练习十五到二十分钟，力求“当堂任务当堂清”，采取当堂检测的方式提高课堂教学的效率。 特别是最后的作业时间一定要保证，教师就得思考怎样用二十五分钟完成教学任务，提高教学效率。
2.重视教研活动的多样性，促进学科教师的专业发展。加强校本教研，以研促教，形成独具特色的校本教研模式。开展各项常规教研活动，加强对备课、上课、作业、辅导和评价的研究，进一步发挥教师的主观能动性，提高教学质量。
3.要充分发挥骨干教师的示范作用。骨干教师要加强学习教育理论，感受理论的魅力，品味理论指导给教学带来的甘甜，发挥骨干教师的示范作用和传帮带作用，采取师徒结对，促进青年教师的快速成长。
4.教师是课堂教学、教学时间、课内外作业的管理者，对教师要加强培训与指导。充分理解和把握课程标准，从整体着眼确定和处理教学内容，确定教学重点，明确突破难点，根据学生的实际确定有效的教学方法，不断提高教育教学质量。扎实、真实、朴实的课堂应成为教师的自觉追求。
5.转变教学方式和学习方式是新课程推进的关键。突出学生的主体地位，精心设计和组织有效的学习活动，给学生创设自主、合作、探究学习的空间，加强实践体验，把教学内容巧妙地转化为具有潜在意义的问题，引发学生的探究和思考。把创设教学情境贯穿课堂教学的始终，努力使学生保持持久的、稳定的自觉性和主动性。
6.充分利用教学课件、网络资源等，使现代信息技术成为课堂教学的重要手段。运用信息技术，重在突破教学难点，达到“启其所感，导其所难”的目的，开发学生的智能，拓宽学习和教学渠道，提高学习和教学效率。
经过新一轮的课程改革，在教学理念上，将传统的知识传授本体改变为现代的能力训练本体；在教学方法上，将传统的老师讲授为主改变为师生互动；在教学评价上，将传统的记忆再现改变为现代的创新应用。要积极地通过课堂教学有效地实现知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观等教学目标，促进学生健康、快乐地成长。按照课堂教学有效管理的要求，努力实现每一堂课都充满活力、充满激情、充满探索、充满创新，实现师生互动、和谐、高效的课堂教学效果。
