35. 协同发展背景中万达开区域一体化研究——创建“万达开川渝统筹发展示范区”的实践（论文）

《重庆行政》  2021.02

杨海英 （开江县委党校）

作品展示：

协同发展背景中万达开区域一体化研究

开江县委党校  杨海英  

摘要：“打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源”是10月16日召开的中央政治局会议审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中，对成渝地区“双城圈”定位的强调与提升，在这个国家战略大背景下，习近平总书记亲自提出了“创建万达开川渝统筹发展示范区”，为川渝地区、周边省市甚至全国省际结合部地区的协同发展、高质量发展提供样板探索经验。围绕“示范区”建设，课题组开展了深入的调研，科学分析了万达开区域一体化发展的重要性与可行性、优势与短板、机遇与挑战，提出以创建“示范区”为统领，建设川渝综合交通物流枢纽、全国生态产业核心基地和沿海制造业承接地、西部地区对外开放门户、省际交界地区统筹发展样板、全国山水生态高品质宜居地的基本定位，探索交通路网、优势产业、城市建设、对外开放、环境保护、公共服务一体化发展新路径，在共建共享、共管共治、共创共赢中为 “双城圈”建设贡献力量、提供强劲支撑。

关键词：协同发展  背景中 万达开  区域一体化  研究

2020年1月3日，在中央财经委员会第六次会议上，习近平总书记明确提出：“要建设成渝地区双城经济圈，创建万达开川渝统筹发展示范区，在西部形成高质量发展的重要增长极”国家战略；3月17日，川渝两地高层见面互动，谋划推动，共唱“双城记”，共建“经济圈”，签署了《创建万达开川渝统筹发展示范区方案》；7月10日，四川省委召开十一届七次全会，审议通过了《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》；8月31日，达州市委召开四届九次全会，审议通过了《中共达州市委关于融入“双城圈”建好“示范区”加快实现“两个定位”奋力争创全省经济副中心的决定》。

川渝东北的万达开地区，为什么要统筹发展，要建成“示范区”，为什么上升为国家战略？对成渝地区“双城圈”、西部地区甚至全国有何重大作用和意义？      

一、万达开区域一体化发展的重大意义

达（州）开（州）万（州）区域地处川东北、渝东北，位于成渝地区“圈东北”，建成“川渝统筹发展示范区”，探索一体化发展，对川渝东北地区、成渝地区、西部地区甚至全国，在当前和今后都具有非常重大的战略意义。

（一）是落实推动成渝地区双城经济圈建设的重大举措

作为成渝地区“双城圈”建设的先行先试区域，创建万达开川渝统筹发展示范区，推动万达开一体化发展是深入贯彻习近平总书记重要指示精神的重要举措，是落实国家战略推动成渝地区双城经济圈建设的具体行动，是探索川渝毗邻地区一体化发展的重大实践，不仅能改变四川和重庆的区域能级和发展格局，更能提升成渝地区地区在全国新发展格局中的战略位势，还将不断拓展万达开区域发展新空间，激发发展新动能。

图1：“成渝地区双城经济圈”

（二）是带动川东北渝东北一体化发展的客观需要

万达开是川东北渝东北区域中心城市，达州是四川省7个区域中心城市之一，万州是重庆经济副中心，开州是重庆发展的重要增长极，三地具有良好的区位优势和枢纽地位，综合实力和发展态势在川东北和渝东北均都具有引领示范作用，特别是万州深水港、达州无水港更是川东北渝东北连接长三角、东部沿海地区的重要平台，三地一体化发展将为川东北渝东北一体化发展提供示范样本。

图2：川东北、渝东北一体化发展示意图

（三）是探索省际结合部统筹发展的重要实践

万达开地区是四川重庆两省交接最多的区域，三地地缘相近、人缘相亲、文化相融、交通相连，适合抱团发展，一体化发展。川渝两省（市）在“双城圈”布局中，把深化川渝毗邻地区合作作为推动“双城圈”建设的重要抓手，明确要打造一批合作先行区、示范区和协同区，主动接受经济辐射，万达开川渝统筹发展示范区自然成为区域一体化发展、高质量发展的探路先锋。

图3：省际结合部协同发展格局图

（四）是建成川渝统筹发展示范区的实现路径

万达开一体化发展，实际是要在成渝地区打开一个开放的大门，先建“示范区”这个改革的平台，打破行政壁垒，深化市场化改革、高水平开放，大胆改革创新，探索成本共担、利益共享、市场共建、环境共治、产业共创的合作机制，形成完备的产业链，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚。形成优势产业“集聚区”，打造新的“增长级”，成为发展“动力源”。

图4：“万达开川渝统筹发展示范区”示意图

二、万达开一体化发展的SWOT分析

(一 )优势

1.区位优势明显。万达开区域地处川渝鄂陕结合部和三峡库区腹心地带，连接成都、重庆、西安、武汉4大国家级中心城市，拥有长江上游重要的万吨级深水港-新田港，区域内拥有3大机场、8大铁路干线、3大港口、1条高铁、8条高速公路，是川东北、渝东北、陕南鄂西重要的人员物资集散地。从地理位置上看，万达开地区是“襟川渝而带五湖、引巴蜀而控荆楚”，区位优势独特、人口规模较大、产业基础良好，市场前景广阔。从战略地位来看，万达开地区是连接“一带一路”建设和长江经济带的重要纽带，是拓展南北、连通东西的战略要地，万达开是承接东部产业转移的门户，融入长江经济带的前沿阵地。

图5：万达开目前主要交通网络

2.综合实力较强。万达开是川东北、渝东北地区经济体量大、资源禀赋佳、发展程度好的区域。三地资源丰富，天然气储量超1.28万亿方、锂钾储量1.65亿立方、岩盐2800亿吨、煤炭1.66亿吨，区域内有中国三大气田之一普光气田，有亚洲最大的硫磺生产基地，是国家“西气东输”起点。2019年，户籍人口超千万，地区生产总值达3500亿左右。主要经济数据见下表。

万达开地区2019年主要经济数据统计表

3.城市发展初具规模。在成渝城市群“一轴两带，双核三区”空间格局中，万达开地区处在成渝城市群沿江城市带上的达万城镇密集区，2019年，万州主城区建成面积100平方公里、人口100万；达州中心城区建成面积115平方公里、人口115万。开州是三峡移民新建城市，经过近20年的发展，城市规模已达到40平方公里、人口40万，是渝东北第二大城市。

图6：达万城镇密集区

4.产业发展基础较好。万达开作为中国西部地区的发展新高地，依托本区域的资源禀赋和区位优势，已形成了门类齐全的产业体系。达州围绕“6+3”产业集群发展，开州围绕“4+3”产业重点发展，万州以五大特色产业集群发展。工业方面，三地共有1个国家级高新区、2个省级高新区、5个省级经开区、19个特色产业园。2019年，三地的工业增加值达694.07亿元，规上工业企业1012户，总产值2067.2亿元；农业总产值656.43亿元、增加值为517.69亿元。 目前三地有国家级龙头企业8家、市级龙头企业111家，拥有中国驰名商标7个、“三品一标”产品578个、国家地理标志保护产品50个、国家生态原产地保护产品21个、全国名特优新目录农产品7个、农产品区域公用品牌4个、重庆市名牌农产品73个。

5.前期协同基础良好。万达开区域一体化发展，是近十年来的厚积薄发，非“一日之功”。 2018年6月，达州与万州签订《达万全方位协同发展实施方案》，共同打造“达万协同发展示范区”。三地定期召开党政联席会，加强高层互访，带动多个层级、多个行业密切往来，常态化沟通协调；交通方面，三地在合作建成的达万高速公路、达万铁路基础上，正合力推进成达万高铁、西渝高铁、达万铁路扩能改造、通宣开高速公路等重大项目；物流通道方面，达州与万州在 “无水港”建设加强合作，开通了四川东向铁水联运班列，开辟了四川东出经达州至万州港通江达海的新通道，使大宗货物互通时效提升20%、物流成本降低30%。

图7：达万前期协同基础

6.示范带动效应明显。万达开川渝统筹发展示范区就是要率探索一体化建设，给“双城圈”以“示范”，为区域融合建“样板”。万达开是川东北、渝东北区域毗邻地区城市，三地在探索一体化建设过程中，依托政策扶持和开放平台产生巨大的集聚效应，特别是探索经济区和行政区分离后，打破了行政束缚，重大项目的落户、重大平台的搭建，重大改革的实施将推动万达开把优势彰显出来、空间拓展出来，辐射带动川渝东北区域一体化发展，为川渝东北的其他区县、成渝其他省际结合部地区、川渝鄂陕交界地区、全国其他省份结合部的融合发展，协调发展、一体化发展探索出可供参考和借鉴的经验和启示。

（二）短板

1.产业能级不高、竞争力不强。一是产业缺乏品牌和业内标杆。万达开区域产业特色不明显，名气不响亮，特别是旅游业欠缺精品线路，农产品加工业没做出特色品牌。二是制造业方面亟待提档升级。达州的能源化工、钢材产业，万州的铜管照明、整车制造产业，开州以建材、电子产业虽有龙头企业，但规模不大、产业能级不高，三地工业企业年产值超过50亿元的仅有4户。三是经济总量不大，就目前万达开两地经济发展总量来看，在川渝总体排名不靠前，产业总体优势和经济发展势头不强。2019年万州GDP实现920.91亿元，全市排名第九，开州GDP505.59亿元，居全市20名，达州市GDP达到2041亿元，居全省第六。三地都没有将区位优势、资源优势、政策优势高效发挥出来。

2.科技创新能力不足。万达开地区的产业最缺乏的还是科技创新项目，企业研发能力不强，新动力支撑不够。一是企业的研发能力弱，主要是缺乏优质高效资源和高科技人才支撑。二是科技成果转化水平低，资源优势尚未转化为经济发展优势，生产要素成本仍然偏高。三是市场主体活力不够、产业链不完整、基础设施短板、实体经济适应能力弱，是整个区域经济不能高质量发展的重点。四是新旧动能接续不畅，要素保障能力不足等矛盾和问题突出。

3.对外开放平台不优。万达开地区属于西部地区内陆地区，相对沿海开放城市和成都、重庆国家中心城市，开放程度弱、开放水平低。一是开放的平台少。在融入“双城圈”，建好“示范区”中尚未形成与区域中心城市相匹配的开放体系，具体在打造开放口岸、推动建设内陆开放高地上缺乏承载平台，二是开放程度不高，带动性不强，缺乏开放性人才支撑和保障支撑。三是开放环境亟待提升。对外开放政策有待进一步健全，营商环境与沿海地区相比还有较大差距。

4.生态环境约束突出。改革开放40多年来，城市的发展和建设中，粗放型发展导致环境和资源污染受影响较大。一是环保基础设施欠账多，尤其是乡镇污水处理、园区污水处理、固体垃圾处理等设施滞后。二是节能降耗成效不明显，“两高一资”型产业占比较大，绿色产业发展不足，节能环保、清洁生产才刚起步。三是多元化投入机制尚未建立，社会参与生态文明建设的积极性不强。

5.公共服务水平有待提升。近年来推行基本公共服务均等化建设，各地的公共服务公共设施均有所改善，但整体水平不高。一是公共服务水平亟待提升，二是公共服务人员整体素质都有待提升，三是区域公共服务一体化尚在萌芽阶段，教育、公共医疗卫生、劳动就业、户籍改革、医保结算、公积金和异地贷款、养老、社会保险、从业人员资格互认、人力资源信息共享方面缺乏全面而系统的协同服务。

6.体制机制障碍亟需突破。一是协同发展不够。存在同质化的低效竞争，受行政区划制约，产业规划和布局大多受本地区规划定位限制，产品定位和市场依托关联不大。二是因为税收、优惠、扶持政策等因素制约，三地招商引资存在着明显落差，落户企业存在两难选择。三是要素自由流动受限，未形成一体化市场。

（三）机遇

1.战略机遇。一是区域发展格局的转变。当前我国经济正迈向高质量发展新阶段，正在构建“陆海内外联动、东西双向互济”的全域开放新格局，万达开区域处在承东启西，贯通南北的内陆开放通道的关键位置。二是开放格局中的重要定位。在对外开放格局中，能将“一带一路”、六大经济走廊重大区域发展连接起来的就是成渝城市群，不仅是引领西部内陆开放的重要战略支点，万达开地区更是联接长江经济带重要连接节点。三是“双城圈”与“示范区”的重大使命。中央布局建设成渝地区双城经济圈、创建万达开川渝统筹发展示范区，并将其上升为国家重大区域发展战略，与京津冀、长三角、粤港澳大湾区共同构成我国区域经济东西南北“四个核心增长极”，这不仅是成渝地区面临的重大发展机遇，更是万达开区域迎来的历史机遇。

图8：“双城圈”与“示范区”的战略机遇

    2.政策机遇。一是新型城镇化为万达开新型城镇化打开户籍绿色通道。 4月9日，国家发展改革委发布《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，文件提出：督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制，推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制，促进农业转移人口等非户籍人口在城市便捷落户，推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口。二是新一轮西部大开发再次为万达开区域一体化提供了政策支撑。5月17日，《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》提出支持四川、重庆、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽，鼓励重庆、成都、西安加快建设国际门户枢纽城市，支持跨省、直辖市等毗邻地区建立健全协同开放发展机制。

   3.转型机遇。一是传统产业向现代产业的转型。随着千亿级规模产业集群的培育形成，天然气、锂钾等战略资源加快开发，赋予了新兴产业新的活力动能、开辟了新的机会窗口、赋予了激发潜力的转型机遇。二是经济发展由高速度向高质量转型。万达开三地的资源优势必将转变为经济优势，区位优势转变为发展优势，交通优势转变为竞争优势。三是城市发展向城镇融合发展转型。作为川东北渝东北区域中心城市，万达开要发挥中心城市带动作用，加速产业转型，激活发展动能，优化经济结构，带动周边区域一体化发展。

4.开放机遇。一是成渝经济圈的目标定位：打造内陆开放高地。万达开地区处在东出北上、南北贯通的交通大通道上，是在川渝陕结合部的综合交通枢纽，铁、公、水、空畅达便利，特别是成达万高铁、西达渝高铁的加持，万达开区域完成融入了国家“八纵八横”高铁路网。二是新一轮“西部大开发”的意见明确毗邻地区建立健全协同开放发展机制。万达开区域是联动中西、贯通南北、连接“一带一路”和长江经济带、贯穿蓉新欧与西部陆海新通道的桥头堡，辐射西北与西南，为整个川渝地区的发展打开了“两扇开放大门”和“两条出海大通道”。三是新阶段正构建的国内国际“双循环”两个开放市场。万达开区域要承担构建新发展格局的重要节点重任，促进产业、人口和各类生产要素自由流动，形成统一开放的市场体系，推进更深层次改革和更高水平对外开放。

（四）挑战

1．如何在新冠肺炎疫情下全球经济大萧条中育新机开新局。当前，国际国内形势错综复杂，新冠肺炎疫情肆虐全球，严重冲击经济发展和全球贸易，产业链和供应链面临极大挑战。今年两会期间，习总书记强调：必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求我国发展，加快培育强大的国内市场，构建完整的内需体系，逐步形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。“双城圈”与“示范区”要在“危机中育开新机，于变局中开新局”。

2..如何融入新发展格局。10月16日，习总书记在主持审议《成渝双城经济圈建设规划纲要》时指出：推动成渝双城经济圈建设，有利于形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，有利于拓展空间、优化和稳定产业链供应链，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重大举措。

“双城圈”“示范区”不仅要统筹协调做大做强区域内的经济高质量发展，更要立足全国的经济总布局和总目标，以“一带一路”为引领，做通做活国内的经济发展势头，实现新的国际化战略。不仅要引领带动西部地区高质量发展，而且要引领带动全国经济高质量发展，不仅成为重要增长极，还要成为新的动力源。

2.如何打破区域发展的行政壁垒。万达开区域一体化，是两个不同的行政区域的一体化。这个市场经济大融合发展的必然趋势，但是首先面临的是区域间的行政壁垒。在发展定位、规划布局、扶持政策、生产要素、税收比例等方面有很多的差异。所以首先必须打破行政壁垒，探索“经济区”与“行政区”适度分离，按照市场原则、经济规律，不设门槛，不区别对待，树立一体化理念，一盘棋思维、一家亲情感，齐心协力共建经济圈。

3. 如何创新协同发展的新举措。创建“万达开川渝统筹发展示范区”，引领带动川渝东北一体化，形成集聚效应发挥辐射作用，三地将在交通基础设施、产业发展、公共管理、人才培养、信息服务等领域进行深入对接、共同探索，积极向国家争取重大工程项目、重大政策平台、重大改革措施，走出一条基础设施直连直通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享、生态环境联防联控的区域一体化新路子。

三、达开万区域一体化发展总体思路

国家批准设立建设成渝双城经济圈，意在“一极两中心两高地”，在打造全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心，改革开放新高地、高品质生活宜居地，这是“双城圈”的战略定位，也是“示范区”的发展目标。万达开是“一极两中心两高地”的重要承载体。

（一）共建成渝地区综合交通物流枢纽。达州市是四川省东出北上综合交通枢纽，川渝陕区域中心城市，正力争建成四川省经济副中心城市。万州是重庆第二大城市，三峡库区经济中心城市，成渝经济区与西三角综合交通枢纽。三地独特的地理位置和区位条件，决定了万达开独特的出川出海通道和枢纽承载功能。万达开区域一体化，首先应建成中西部地区最大的物流枢纽。

（二）打造带动全国的生态产业核心基地。成渝地区双城经济圈建设，是中央着眼于国家全局、科学精准的一盘大局，目的就是建成西部地区高质量发展的重要增长极，带动整个西部地区十二个省市的产业协调发展。万达开区域是“双城圈”建设的重要支撑，要带动川东北、渝东北构建现代产业体系，形成能源化工基地，国家天然气综合开发利用基地，新材料、汽车制造、电子信息等制造业基地，形成绿色生态高效农业生产加工基地，大三峡.大秦巴旅游文化产业基地。

（三）建设西部地区对外开放门户城市。作为西部后发区域，万达开地区是国家西部大开发的前沿阵地，新时期赋予新使命，达州作为四川省东向出川“桥头堡”，万州开州作为长江上游重要的“深水港”，承担着改革开放的“排头兵”“示范区”作用，在探索集成改革试点和开放门户、市场化改革和制度型开放方面走好先行之路，为支撑成渝双城圈建设、“一带一路”建设、长江经济带发展做好战略衔接。

（四）争创全国省际结合部统筹发展样板地。今年3月，川渝两地高层见面互动，谋划推动，共唱“双城记”，共建“经济圈”，提出川渝毗邻地区先行先试，共同推动川东北渝东北一体化发展，签署了《创建万达开川渝统筹发展示范区方案》，“万达开统筹发展”先行示范，就是给万达开地区一个优先发展的良好机遇，要抓住机遇，充分利用中央和地方的支持政策、发展平台，努力建成川渝双城经济圈建设的先行地和示范区。

（五）构建全国山水生态高品质宜居地。坚持生态优先、绿色发展，把握“共抓大保护、不搞大开发”总体要求，尊重自然山水格局，加强生态资源保护，构建生态安全格局。重庆遵照“一区两群”发展格局，渝东北三峡库区城镇群突出“库区”和“山区”特点，注重生态经济要素集成与协同，万州是三峡库区中心城市，建设长江经济带三峡库区生态优先绿色发展先行示范区，达州建成宜居宜业的巴文化传承创新和文化旅游高地，建设高品质宜居地放在优先发展位置。

四、万达开区域一体化发展的路径探索

万达开区域一体化发展，要围绕习近平总书记重要讲话精神，按照党中央布局的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的布局和定位指导下进行，必须要立足当前“两个大局”，按照“一盘棋思维，一体化布局”，构建两个“循环”格局，坚持两个“有利于”，打造引领西部和全国的“增长极”和“动力源”。制定发展目标、明确发展要求、抓住重点任务、立足重点产业、建好重点项目，推动万达开交通基础设施一体化、产业发展一体化、新型城镇一体化、改革开放一体化、公共服务一体化、生态保护一体化，实现万达开区域一体化发展。

（一）推进基础设施互联互通，实现区域交通一体化

重点围绕融入国家“八纵八横”高铁路网和成渝“双核”，加快建设成达万、西达渝高铁，构建成都、重庆、万达开“1小时通勤圈”；启动达万城际直达快速通道建设，构建万达开城区“半小时通勤圈”；加快建设秦巴国际铁路“无水港”，建好达州“商贸服务型国家物流枢纽承载城市”万州“生产性服务业国家物流枢纽承载城市”，打造东出北上综合交通枢纽。

1．聚焦“外畅”，加快重大铁路项目建设。谋划实施互联互通的重大基础设施项目，高标准建设万达开铁路运输干线网络。一是加快成达万高铁、西达渝高铁项目开工建设。这一横一纵两条大动脉，将串联起川渝两地、推动万达开区域快速融入成渝经济圈，更重要的是这两条高铁延伸出去的空间格局：成达万高铁往北连接郑万高铁，直接连通京津冀，往东连接沿江高铁，直接抵达长江经济带和长三角。西达渝高铁往北连接“一带一路”，往南连接陆海大通道。争取兰州-广元-达州、万州-利川-黔江高铁、达州-开州-巫溪-襄阳等高铁项目纳入规划顺利实施，万达开地区将构建起连接东西，畅通南北，衔接长江中下游，沟通中亚南亚的综合交通枢纽，成为内陆地区最大最便捷的经济大通道。二是推动普速铁路的扩能改造。广元-巴中-达州-开州-万州-利川、长寿-垫江-万州-开州-十堰-南阳、黔江-万州-开州-安康、开江-忠县-黔江等货运普速铁路项目全面打通，广巴达货运铁路提速扩能，将整体提升区域东出北上连通能力，加速形成铁水联运、通江达海的货运大通道能力。三是推进高铁环线尽快实施。促进达州-开州-云阳-梁平-大竹-达州万达开城际高铁环线尽快落地实施，万达开、川东北渝东北就能实现1个小时内全部通达。真正实现融入“一带一路”、融入国家“十四五”铁路发展规划，融入国家“八纵八横”高度铁路网。

２.聚焦“内联”，完善区域快捷高速路网。以万达开直连直通为基础，构建万达开城市间“半小时通勤网”。一是区域内高速公路全覆盖。加快达万直线高速、达万绕城高速、万开梁高速的审批招标，推进开州-城口、开州-巫溪高速公路建设，协同推进万州-巫山南、万州-忠县北、城口-宣汉-大竹-邻水、通江-宣汉-开州-巫溪、大竹-垫江、开州-梁平、开江-梁平等高速公路项目开工建设，夯实区域内同城化能力。二推进快速通道的全覆盖。加快建设万州南环高速、万开浦里快速，协同推进达万快速通道、达州绕城高速、万源-城口、开州高速环线等项目，畅通高速公路主干道。加快推进开州-万源、达渠、达竹、达宣第二条快速通道，共同争取达万、万开、梁达城市快速通道尽快实施，完善区域快速畅行能力。三是加快推进万达开三地接壤的国省干线畅通无阻，特别是毗邻乡镇“断头路”“瓶颈路” 畅通“毛细血管”，争取出租车跨区域运行，城市间班线公交化，提高区域城乡一体化路网连通能力。

３.聚焦“互补”，共建长江上游港口建设。万达开三地都具有重要的港口承载基础能力。一是加快建设秦巴（达州）国际铁路“无水港”。充分发挥万州港长江黄金水道优势，畅通达州—万州、达州—防城港出海物流通道，打通连接中欧班列（成渝）直通欧亚的陆上国际物流通道，提升大宗物资双向进出能力。二是打通兰西新-广元-达州-万州港，成德绵-南充-达州-万州港，关中-安康-达州-万州港，万州-果园港等大通道，共同建成川渝东北对外开放航运大通道，打造中国西部重要综合物流枢纽。

４.聚焦“提升”，共推机场升级改造。一是积极争取万达开区域机场升级主干线。推动万州五桥机场改扩建，推进达州百节机场航站区工程建设。二是推进百节新机场万州五桥机场资源整合。探索两地一体化候机、错位错时经营航线航班，共同争取干线航线补贴政策，优化空域、航线、时刻等资源配置，加密国际国内城市航线，三是加快与成都天府国际机场、重庆江北国际机场合作，干支结合融入川渝航线网络体系；四是协同推进通用机场和通用航空体系建设，推进万源、宣汉、渠县、大竹、开江通用机场建设，推动低空空域互联互通。

（二）积极培育具有竞争力的优势产业集群，实现产业发展一体化。

万达开区域有22个特色产业园区，围绕达州“6+3”、开州“4+3”、万州5大产业集群，按照“龙头+配套、错位+抱团、延链+补链”的模式，依托四川和重庆两个极核，国际国内两大市场，探索建立现代产业体系和产业联盟，促进产业链与价值链、创新链、服务链以及生态链的精准对接，积极融入成渝两地主导产业，打造万达开优势产业集群，推进产业发展一体化。

１．打造中国西部制造业中心，构建“龙头+配套”产业格局，培育能源化工、新材料、装备制造、现代建筑、电子信息等，培育一批龙头企业和领军企业。助推传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，共同打造川渝地区重要的产业基地和东向经济增长极。

一是依托万达开三地丰富的天然气、锂钾、盐气资源中石油、中石化、正威国际等全球500强企业，大力发展汽车LNG 、天然气电热冷分布式开发、天然气发电调峰机组等天然气能源工业，共同打造中国西部最大的清洁能源基地、国家天然气综合开发利用示范区、中国（普光）锂钾综合开发产业园区和全国深部卤水锂钾综合开发示范园区、中国西部精细化工产业基地。

二是依托达州微波纤、玄武岩纤维、苎麻纤维、竹纤维，打造中国“纤谷”，加速推进四川新材料职业技术学校研发玄纤产品，致力建成四川“一体三翼”、全国最大的玄武岩纤维研发生产基地。大力发展钒钛特钢、钒钛合金、钒钛制品等新材料产业，达钢集团搬迁至第二工业园区转型升级，共建川渝钒钛钢铁先进材料产业集群。

三是依托长安跨越商用农用车、达清新能源客车、华川悦安特种专用车，加速建成区域汽摩产业配套基地和新能源汽车整车制造的产业集群。同时依托川环科技、川东电缆、新达泵业、富士电梯、光亚塑胶等机电产业联盟，积极承接汽摩配件和机械装备制造配件等产业转移，培育电气机械、通用设备、农用机械、阀门制造等新兴产业装备项目，打造长江经济带重要的智能装备制造基地。

四是依托达州的钢铁、电线，开州的铝材、水泥、陶瓷、地板砖、套装门，万州的铜管、玻璃，梁平的竹木家具、智能家居，万达开三地构成现代建筑的完整产业体系。促进达钢集团、平湖金龙、星星套装门等龙头企业与成渝西昆冶金、新型建材企业合作，延伸冶金、建材、新型墙体材料、陶瓷等产业链，建设秦巴地区规模最大的冶金建材生产基地，打造中国西部现代建筑产业集群。

五是重庆作为全国第二大笔电产业中心，“芯屏器核网”汇集了全国电子信息完整产业链，正全力打造全球智造名城，可依托川渝合作示范园，以OPPO手机为龙头，着力发展液晶显示光学薄膜、显示模组、电子塑胶、微动力等电子元器件，重点引进集成电路、新型光电显示、智能终端制造、计算及零部件、互联网信息服务等产业项目，加快5G基站、数据中心、人工智能，工业网联网等基础设施建设，打造全国电子信息产业集群。

２．打造川渝东北重要物流集散中心，构建“大通道+大口岸”物流格局。一是汇聚出川出海物资。依托达州川渝陕综合枢纽的物资调运中转中心，以及在建的空铁物流园、秦巴物流园，迅速汇集来自西南十二省市的货运物资，壮大万州的物流枢纽功能和承载能力。二是拓展多式联运体系。推进铁水联运，空铁联运，铁公水多式联运物流体系，扩大与“一带一路”“长江经济带”东西双向的流通对接。三是大力推进达州“商贸服务型国家物流枢纽承载城市”建设。启动建设铁路集装箱基地，打造达州铁路“无水港”，加快秦巴物流园、双龙铁路物流园、公路物流园、临港物流园和第二工业物流园建设。四是探索建立万达开物流企业联盟。建设西部陆海新通道秦巴地区运营中心、秦巴地区（达州）组货基地和西南冷链物流基地，建设一批知名电商、物流企业分拨（转运）中心。

３．打造中国西部绿色有机农副产品加工基地，构建“基地+加工+销售”高效农业产业布局，按照“建基地、创品牌、搞加工、促融合”现代农业产业化发展道路，将一二三产业融合发展，推动万达开城市群区域种植业、养殖业规模化经营、精细化加工、品质化打造、专业化生产、网络化营销、一体化配送，形成一系列的高效生态农业产业链。一是共建中国西部绿色有机富硒农产品示范产业园。二是通过高峰论坛和品牌推介，举办中国富硒茶博览会，三峡道地中药材交易博览会、三峡柑橘国际交易会，共建千亿级全国农产品交易市场；三是加强农业与科技大数据融合发展，建立农业大数据资源中心，对市场需求和产品研发进行科学合理的调研和判断，促进万达开山地高效农业高质量发展。

４．打造三峡生态旅游黄金路线和巴文化旅游目的地，协同构建“多点多态大环线”文旅格局，一是共建特色文旅产品体系。整合区域内自然生态文化、红色文化、巴文化等资源，共建大巴山生态康养度假区，形成以山水峡瀑湖为特色的山水观光、田园休闲、以文化寻根、以革命情怀、宗教感悟、康养度假六大特色产品。二是拓展文旅融合新业态。着力培养 “文旅+教育”“文旅+农业”“文旅+工业”“文旅+科技”“文旅+体育”“文旅+商业”六大新业态，依托高铁和大数据网络，推出“高铁+门票”“高铁+酒店”快捷旅游产品。四是共建区域文化旅游产业联盟，共同办好“长江三峡国际旅游节”“大河歌会”“巴山论道·全国巴文化高地”建设峰会，做强“巴山夜雨·水墨达州”文旅品牌，提升万达开旅游的国际国内影响力。三是共建旅游集散中心，联动打造区域内交通设施、接待中心、公交专线、资讯平台、数据中心，共享文化资源、景区资源、市场资源、节会资源、信息资源，共建秦风巴韵、三峡特色的文化旅游目的地。

（三）合力提升产城融合聚合能力，推动新型城镇一体化

万达开已经形成各具特色的区域中心城市，具备了一定的发展基础，下一步将围绕拓展空间格局、提升城市品质、优化城市管理、增强城市魅力等要素，在区域一体化背景下，形成产城融合发展、城市智慧发展、城乡一体发展新模式。

1.扩大城市规模，构建I型城市格局。围绕引领川渝东北带动成渝的目标，促进万达开形成I型大城市格局。达州市已明确到2035年城市规模将达到“双300”目标，万州已按照“一主三副”“一带四片”城市空间格局拓展，将建成“双150”大城市，开州也将建成“双50”城市，将形成“三城引领、多点支撑”的城镇都市区。

2. 拓展城市空间，推进城乡一体化发展。万达开区域是广阔的农村腹地，要促进区域整体发展，必先统筹城乡一体化发展。集中资金、土地、技术、人才等资源，拓展城市空间，支持达州空港新城、亭子新城、魏蒲新城、开江甘棠新区，万州余家新区、开州蒲里新区和南雅新区建设，积极探索省际结合部地区一体化发展新模式，加快开江、大竹撤县建区、宣汉分县建区，积极探索区域中心镇改革，支持达州开江县任市镇、达川区麻柳镇、宣汉县南坝镇、大竹县石河镇等中心镇镇改市，推进城乡融合发展和人居环境改善，加大对周边城市人口和产业的吸纳，推动山区人口转移和务工返乡人员、外来人员向重点城镇集聚。加快乡村振兴发展，推进城乡一体化发展。

3. 推进产城融合发展，提升城市品质。依托区域内的经开区、产业园区、自贸区，作为先进材料、现代化工、高端装备制造集群化发展的承载基地，打造产值规模超千亿的新兴产业集群和产城融合新城。配套建设生产、生活服务区、高品质住宅区，着力打造全域景区、生态城区、智慧园区“三区”协同和生产、生活、生态“三生”融合的产城融合新城。目前，达州为承接“示范区”创建的秦巴新区到2025年基本形成生态园林城市空间格局，常住人口突破65万，地区生产总值突破500亿元；到2035年基本建成“人城境业”和谐共生的现代化新城，常住人口突破110万人，地区生产总值突破1200亿 。

4. 优化城市服务功能，提升智慧城市形象。城市的管理和服务是城市建设的重点。加快万达开包容型宜居城镇建设，建立完善建设标准体系，联合打造“万达开新型数字城市群”“数字经济创新发展示范区”，在政务、医疗、教育、交通、旅游、人才等多个应用场景，共享数据资源，共用数据成果，推动区域数字经济技术协同创新，通过创新驱动实现万达开新型城镇一体化。

（四）推动开放通道和平台建设，改革开放一体化

对于内陆城市，开放才是真正腾飞发展最关键的内在动力。达州作为商贸服务型国家物流枢纽承载城市，已经进入“国家队”，围绕建设综合保税区和保税物流仓库，将进一步加大开放力度。重点用好达万铁水联运大通道、西部陆海新通道、达州—广西防城港冷链物流专列、蓉欧班列达州专列等通道资源，构建多维拓展、立体开放新格局。

1.共建对外开放平台。一是支持将达州跨境电子商务综合试验区建设纳入“双城圈”试点示范重点项目，争取布局“一带一路”进口粮油储备基地，培育发展仓储加工贸易。二是协同争取创建重庆市、四川省自由贸易试验区协同改革先行区，争取更大的自由贸易港政策和制度体系。三是积极与东亚、中亚国家、东盟区域合作交流，积极参与西博会、智博会、渝洽会、西（安）洽会、进博会、广交会等重大投资促进活动。四是协同办好秦巴地区商品交易会、“中外知名企业达州行”、秦巴口岸物流发展峰会等地方展会，不断提升品牌效应，扩大区域影响力。

2．推进口岸开放合作。深化达州无水港与万州港、开州港合作，联合创建三峡（万州）综合保税区。支持达州建设国家开放口岸、综合保税区或保税物流中心（B型），推动沿海沿边港口功能向达州延伸。以达州机场、万州五桥机场为载体，创建国家级航空口岸。将秦巴（达州）国际铁路“无水港”建设成为东南亚、南亚、西亚面向中国西部的货物分拨枢纽，赋予“铁公水空”联运口岸功能，拓展保税、加工、配送、报关、报检、货运代理等功能，推动达州港与重庆两路寸滩保税港区协同合作发展。

3.共同打造一流的营商环境。推进统一市场交易规则、服务体系、监督管理，不设门槛、平等对待，共同营造良好的开放市场环境。协同压缩权力清单、负面清单，最大限度放宽市场准入和减少政府对市场经济活动的干预。推进统一市场交易规则、服务体系、监督管理，共同营造良好的开放市场环境。全面落实《外商投资法》及实施条例，提升外商投资管理服务水平。

（五）完善生态环境联防联治机制，实现生态保护一体化

达州位于长江上游重要的保护地带，必须认真践行绿色发展理念，与万州、开州一道坚持生态共建、环境共保、污染共治，共同打好省际污染防治攻坚战，共同筑牢长江上游生态屏障。

1.推进生态共建。协同推进区域经济绿色转型，加快化工、建材等传统产业升级改造，持续淘汰落后产能。一是加快推进万州经济技术开发区、达州高新技术产业园区国家循环化改造示范试点建设，着力培育资源生产率、废物循环利用率和污染物减排水平高的循环型企业。二是在长江、渠江沿岸实施“两岸青山、千里林带”工程，协作建设万达开绿色生态走廊，协同推进秦巴山区和三峡库区生态保护与生态修复，三是绿色循环产业联动发展，大力发展生态康养业，促进生态与产业融合，打造生态价值转化高地。

2．实施环保共管。一是开展万达开跨流域水环境综合整治，协同制定跨界流域污染整治方案。二是协同万达开实施“三线一单”分区管控：统一保护标准和环境准入政策，落实环境准入负面清单，验收环境质量底线、资源利用上线、生态保护红线。三是深化跨流域跨区域生态环境保护合作，常态化补偿机制，切全面落实河（湖）长制，加强跨界河流联合巡查，建立环境保护联防联控机制。四是推进生态环境数据共享，实行环境执法联动，风险应急联动，预警预报联动，探索万达开生态环境保护协同立法。

3.探索污染共治。打好污染治理“三大保卫战”。一是建立污染防治攻坚重点区域、重点行业、重点企业清单，健全企业环境信用评价体系。二是深化跨界水体污染联防联治。探索毗邻地区污水处理设施共建共享。三是强化大气污染联防联治。四是实施耕地推土壤环境联防联治，五是加强危险化学品跨界运输管控协作，提升危废处置能力。

（六）探索区域发展共建共享，深化公共服务一体化

万达开区域内重点加强公共服务领域合作，共建共享高品质教育、医疗资源，共同推进公共文化互惠共享发展；全面推进川渝两省市住房公积金转移接续、优质医疗资源共享等事项，积极推动医保社保一卡结算等公共服务便利化。

1.共建双城经济圈东北部现代教育中心。推动万达开基础教育深度融合、职业教育和高等教育创新发展，促进优质基础教育资源合理配置和共建共享。共同争取成渝两地高校在万达开设立分校，积极争取增投研究生、本科招生计划。支持重庆三峡学院、四川文理学院转型综合性应用型大学，重庆三峡医专、重庆幼儿师专、达州职业技术学院加快创建本科院校，加快建设达州职业教育园，中医药职业学院、争取重庆市委、市政府与中国环境科学研究院联合筹建“长江生态环保学院”，争取泛美航空教育科技城项目落地达州。

2.共建双城经济圈东北部现代医养中心。协同建好高水平医疗卫生服务体系。鼓励支持成渝两地优质资源在万达开设立分院，共享高端医疗资源。进一步提升发展区域内公立医院。积极引进国内外知名医疗机构落户万达开。加快华西达州医院、奥美德国际医院落户。建立完善重大疫情和突发公共卫生事件联防联控机制，联合三地协同打造川渝东北医学中心、医疗综合救治中心、中医医疗保健中心、妇幼医疗保健服务中心。合作实施名医培植工程，扩大优质医疗资源覆盖范围，加快实施跨省异地门诊医疗直接结算。

3.共建双城经济圈东北部现代文化中心。推动万达开地方公共文化互惠共享。整合三峡文化、巴文化、红色文化、三国文化、民俗文化等资源，共建巴蜀非遗文化产业园，成立巴文化发展研究联盟，共同打造全国巴文化高地。提升打造三峡移民纪念馆、达州博物馆、达州国家大遗址考古公园、刘伯承同志纪念馆（故居）。推动公共图书馆地方数字资源共建共享，探索城市阅读一卡通、公共文化服务一网通、公共文化联展一站通、公共文化培训一体化。加大传统媒体整合力度，积极打造区域性融媒体中心。

4.共建相互衔接的社会保障体系。推动户口便捷迁移、居住证信息共享。推动构建万达开政策沟通、系统联通、数据融通、服务畅通的社会保障体系。建立养老、工伤社会保险协同互认机制、社会保险基金风险防控合作机制，推进养老、失业保险关系无障碍转移接续。积极推动社保信息平台建设，实现社保卡共享应用和异地经办服务。推行住房公积金转移接续和异地贷款，推动公租房保障范围城镇常住人口全覆盖，统一使用固定电话长途区号，打破行政区划和户籍限制。吸引更多周边人口集聚。协同推进突发事件应急联防联控体系建设。

5.共推人力资源交流协作一体化。建立万达开人才一体化发展工作机制，共同争取国家级人才计划、人才项目支持。围绕口岸物流、交通建设、重点产业发展统筹等组建跨区域“人才服务团”。建立高端人才流动绿色通道，实现人才共享共用。建立高层次人才柔性引进机制，设立川渝结合部区域性人力资源市场。立万达开公共就业服务机构联席会议制度，实现人力资源、创业就业信息互联互通、共建共享。

五、区域一体化发展的保障措施

推动万达开区域一体化发展，作为肩负区域发展重大使命的万达开三地，当前重要载体和抓手就是建好“万达开川渝统筹发展示范区”，依托重大平台，争取重大政策，探索重大机制，推进重大改革。     

（一）共建重大功能平台

1.创建示范特区“秦巴新区”。为挑起万达开发展大梁，为落实“双城圈”建好“示范区”国家战略，搭建“示范区”重大载体，整合提升‘示范区’功能，增强对金融、机场、高铁等高端要素资源的集聚配置能力，全面提升城市发展能级，达州市在高新区“画了一个圈”，作为建成万达开川渝统筹发展引领区、四川东向开放合作先导区、成渝先进制造业基地和高品质生态宜居新城的承载经济特区——秦巴新区。目前，秦巴新区的各项工作以深入实施。

2.升级一批国家级、省级经开区。依托万达开现有经开区、高新区、自贸试验区等发展平台。当前应积极拓展区域发展新空间，规划布局一批国家级和省级新区。如支持达州高新区建成国家级高新区，第二工业园区升级为省级经开区，支持普光工业园区升级为省级经开区。

3.建成一批产业示范园区。依托万达开三地的经济开发区、高新技术产业园区，围绕天然气，锂钾等优势资源，共同争取布局建设国家、省、市重点实验室，工程技术研发攻关、专利技术互惠互用、产业链上下游创新互补等合作，构建高新技术产业开发体系、支撑体系和成果转化体系，大力培育国家高新技术企业，如建成国家天然气综合开发利用示范区、全国锂钾综合开发示范园区、中国纤谷、秦巴智谷打造，万达开川渝合作园区，共建飞地产业园。

（二）争取重大政策支持

1.积极争取出台《万达开川渝统筹发展示范区建设规划》，从区域交通基础设施、现代产业体系、协同创新发展、国土空间布局、生态环境保护、对外开放合作、体制机制创新、公共服务共建共享等方面的拿出专项行动方案。

2.共同争取国家出台具体的政策支持。如争取给予万达开地区税收优惠政策；争取设立万达开协同发展专项投资基金，争取国家加快完善长江上游生态补偿机制，争取围绕主导产业方向，建设承接平台，有效承接国内外产业转移，打造西部地区承接产业转移高地；争取将国家、省市重点科研计划项目向万达开倾斜，联合金融机构、高校、科研院所和行业上下游共建协同创新共同体。支持建设达州人力资源服务产业园；争取万达开火电和天然气综合开发利用，企业享受天然气专项指标及井口价等。

3.争取县域集成改革试点尽快推行。开江万达开一体化核心区，作为全省9个区县首批试点之一，被省委改革办批准入选启动。目的就是向上争取更多的行政审批权和政策支持、项目支持、资金支持，探索毗邻地区县域集成改革试点积累了有益经验，推行试点的落地实施，将为推动三地一体化发展增添新动力。

（三）探索重大合作机制

1.探索健全务实高效的合作机制。为推动协同协作，4月9日三地共同举办了万达开川渝统筹发展第一次联席会议后，相关部门频频互动，在区域协同联动、交通、教育、医疗、产业、生态环保、大数据、党建等领域达成了多项共识，从多个层面推动三地规划协同、发展协同和机制协同。

2.建立省市统筹协调机制。统筹发展规划、统筹要素保障、统筹政策措施、统筹考核评价等。加快破除行政区划壁垒，探索经济区与行政区适度分离，建立互利共赢的税收分享机制。

3.建立万达开川渝统筹发展示范区建设指标体系、评价体系、统计体系和绩效考核体系，通过定期调度、跟踪分析等方式，及时评估万达开统筹发展各项措施落实情况。三地共同将落实计划情况纳入年度综合考核，与要素奖励、干部任用挂钩，激励新时代新担当新作为。

.4建立和健全利益协调机制。构建区域协调联动招商机制、成本共担利益共享机制，共同探索成本共担、利益共享、市场共建、环境共治、产业共创的合作机制。

（四）推进重大改革举措

1.探索创新园区共建利益分享机制。按照政府引导、优势互补、财税共享、互利共赢的原则，规划共建“飞地园区”。支持达州高新区创建国家级高新区，共同打造新的“万达开川渝合作经济技术开发区”。

2.探索建立跨省市、跨区域财政体制改革试点。加大重大交通基础设施、公共服务体系建设的投入力度，进一步降低或者取消地方配套资金比例。

3.探索飞地经济与生态补偿动态挂钩改革试点。按照“对等投入、风险共担、利益共享”的原则，实行统筹布局、联合招商，共建产业园区、共设发展基金、共享发展收益，探索深化土地制度改革试点。

总之，在当前复杂严峻的国际国内形势下，万达开统筹发展示范区的建设就是先行先试，探索一条带动区域一体化发展的可行之路，既能带动川渝东北一体化，也能引领西部地区，还能带动全国形成经济高质量发展的增长极和动力源。更是实现以国内大循环为主、推动国内国际双循环结合的经济高质量发展的重要探索和高效方案。

参考文献

《深化四川重庆合作推动成渝地区双城经济圈建设工作方案》