34.关于推进万达开川渝统筹发展示范区现代服务业协同发展的建议（研究报告）
市厅级及以上领导签批或采用 2020.05
杨 明、丁德光、袁腊梅、汪 妍、黄亚莉（市委党校）
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关于推进万达开川渝统筹发展示范区
现代服务业协同发展的建议
2020年1月3日，中央财经委第六次会议决定推动成渝地区双城经济圈建设。习近平总书记明确要求创建万达开川渝统筹 发展示范区(以下简称“示范区”),推动渝东北与川东北地区一体化发展，成为川渝东北部融入成渝经济区的重要增长极。推进示范区建设必须根据各自产业结构和产业特色，推动产业项目组团集聚竞争发展。其中，实现现代服务业协同发展是提升区域产业层次，改善经济结构，强化城市功能的重要选择。目前，万州、达州、开州的现代服务业发展各具特色，商贸物流、文化旅游、金融服务业、大健康服务业等现代服务业发展势头良好，在区域具有一定的带动作用和影响力。但总体来看，示范区现代服务业还不同程度存在产业结构不优、创新能力不足、新兴服务业发展缓慢等问题。为进一步推进示范区现代服务业协同发展，课题组提出如下建议：
一、创新协作路径，构建现代服务业融合发展新格局
一是明确协同发展目标。强化协同发展意识，围绕推动区域一体化和经济结构转型，促进技术、制度、产业等协同创新，发挥万州、达州、开州等传统和现代特色服务业优势，协同打造区域金融中心、物流中心、文旅中心、商贸中心、信息传输及软件开发中心，推动建立国家生态及中医药产业基地。二是夯实合作载体。万达开三方协同创建国家级现代服务业创新产业园，共建园区经济。推动在三方交界区域开江县建设现代服务业合作示范园区。强化基础设施、产业融合、跨区商品互通、区域优质资源共享等方面的合作，推动服务组织、商会、协会等民间组织联络交流，发展总部经济，拓展电商经济，提升港口经济。三是创新合作机制。建立三方联席的规划及利益协调机制，以利益共同体和“项目组团”方式协同争取中央、省(直辖市)政策支持。建立区域人才共享及重大建设项目协同推进机制，推动区域内部政府部门、园区、企业和社会等多层次的协同联动。围绕重大工程实施、重点项目落地、重要政策创新制定年度行动计划，采取“项目制+清单制”,强化执行督促，推动相关项目任务的落实落地。
二、坚持内外联动，打造区域性商贸物流中心
一是提升传统商贸业。协同引进大型商贸连锁企业，围绕文化艺术、体育、金融消费等领域开展区域合作，培育发展区域商业中心、副中心，推进跨境电商和实体店的同步发展。采取互发消费券、消费优惠抵扣等方式支持区域内人口相互消费，鼓励区域汽车、住房等重点领域和重要行业的消费，共建消费城市联合体。二是推进物流网络一体化。健全公正公平的物流服务价格体系，推动区域内物流企业注册、用电用地、报关报检等享受均等待遇；打造“达万航空物流港”,构建“达州—万州—长三角”航铁公水物流体系；推进开江火车站货运扩能，打通开江至万州港的货运快铁，打造开江“万达开”国家级物流园区，完善省外物流节点布局，抱团参与省内外物流市场竞争。三是推进物流产业一体化。推广以采购、生产、销售为一体的物流供应链管理，建立万达开物流企业联盟，共同培育一批有市场潜力的规模以上企业。 提升达州、万州区域性航运物流中心功能，用好“保税区”“保税仓”,降低物流成本，打造一批离岸服务外包示范企业，提升达州商贸服务型国家物流枢纽承载城市的辐射带动功能。
三、强化功能引领，协同布局新兴服务业
一是推动金融服务跨区联动。推动区域地方性银行组团发展，鼓励交叉设立分行，设立“万达开一体化发展投资基金”,打造万达开现代金融产业体系建设先行区和区域金融一体化示范区，提升万达开金融机构的市场影响力。发展养老保险、养老财富管理等应对人口老龄化的养老金融，支持区域金融保险机构投资举办“保险+医养”养老社区和民营养老机构；协同推进区域诚 信体系建设，打造区域信用联盟，建立区域联动的守信激励和失 信惩戒制度，优化整体信用环境。二是协同发展特色会展业。围绕新材料、大巴山特色农产品、大巴山中药材等发展会展业，立足川渝陕结合部腹地优势，谋划区域会展场馆建设，形成会展集聚区，协同举办特色消费型展览会；培育引进会展龙头企业，共 同参与成渝、长三角、“一带一路”沿线会展联盟组织活动，创办和承办国内、国际大型会展活动，打造区域会展特色品牌。三是协同推进区域中医药大健康产业的发展。以秦巴天然药库为依托，争取国家立项建立具有品牌效应的全国最大的中医药(包括生产、加工、科研、交易及数据平台一体化)产业基地，强力引进中医药高等院校、科研机构及医、研、药方面的高端人才，加强对民间偏方的收集、整理及研究，加强中西医结合及中药“靶向”治疗药物提纯研究。根据三方各自基础与优势，可考虑在万州建立物流配送中心，在达州建立中医药研发基地及专业交易市场和会展中心。四是构建区域康养产业服务体系。发挥区域“秦巴药库”的功能，打造中医药种植研发、饮片加工、国医馆建设、 保健康养为一体的康养生态产业链，加强老龄化的区域合作，支持民营养老机构和医疗机构的发展，建设黑宝山、铁山、大山坪、 贝壳山等一批国内知名的医养结合的养生养老基地；整合农村优 势的康养资源，打造一批家庭休闲养生农场、养生屋舍，建设一 批以温泉、理疗为主题的高档酒店，形成符合市场需求的特色医 疗服务业、健康管理服务业、养老服务业、养生度假旅游业等为 一体的康养服务体系，打造大巴山康养服务品牌。五是大力提升现代服务业在产业结构中的占比。协同向四川省政府、重庆市政府争取在统筹示范区范围内布局更多高校、传媒集团、文创及研发中心，着力培育信息传输、软件和信息技术服务等新兴生产性 服务业的发展，夯实区域现代服务业发展的基础，不断提升现代服务业在产业结构中的占比。
四、推动文旅融合，共塑共建区域文化旅游品牌
一是协同推进资源开发。以巴文化、长江文化、红色文化、生态文化为统领，共建巴文化研究院和文化旅游学院，联手打造 大巴山世界级自然生态和文化旅游廊道，推进万达开省际旅游示 范区建设，建成名城-名江-名山-名镇-名村国家级黄金旅游风景 线，打造一批“网红”城市空间，加强优质旅游资源的开发利用， 统筹区域内重点旅游资源的开发、出让、租赁。二是建立旅游资源共享机制。构建万达开旅游发展区域联盟，推动巴山大峡谷- 八台山、万州大瀑布群旅游区、开州汉丰湖国家湿地公园等重点 景区联网成片，推动特色镇、特色村串珠成链，打造特色镇体验 街区和文化旅游休憩古镇群，实施重点景区、特色旅游产品打捆营销，全面开展“一站式”交通、“一张票”通游、“一个网”通览， 建立“旅游大数据智能服务平台”。三是提升团队旅游品质。协同推进客源共享、线路共连的机制，打造生态旅游、红色旅游、康养旅游、研学旅游等经典旅游线路，协同推进与国内大型旅行社 合作，对旅行社组织境内团队、航空团队、专列团队来万达开旅游，根据旅游人数和时长，按人均标准给予奖励；制定重点人群旅游优惠政策，区域内居民旅游按本地游客给予一定优惠。建立统一的旅游消费定价机制，控制旅游交通费、食宿门票费、摄影 购物费等基本需求成本，提升游客的重游率。
五、加速公共服务资源同城化进程，推动教育医疗服务协同发展
一是共建一批区域级名校。推动达州一中、开州中学、万州中学打造中学教育联合体；支持重庆三峡职业学院、达州职业技术学院、达州中医药职业技术学院打造职业教育联合体；推动区域优质教育资源携手共建，支持区域内的高等院校和职业院校进行深度合作，共建“名师名校长工作室”,健全校长和教师交流合作机制；推动支持川渝一流中小学校、高校、职业院校、科研院所在区域设立分校(院所);围绕天然气精细化工、锂钾化工、 硫磷化工等开展区域内外高校科研机构合作，建设万达开联合实 验室，提升科技对生产性服务业的支撑。二是共享区域优质医疗服务。推动万州、达州、开州互设定点医疗机构，开展异地就医 住院费用联动结算和门诊费用直接结算试点工作，逐步实现社保卡“一卡通用”。三是推进医疗机构提档升级。以重庆三峡中心医 院、达州市中心医院、开州区人民医院为载体建立万达开“三甲” 医院联盟，优化成渝医疗资源的引入共享，采取共建医联体、设立分院等形式，扩大优质医疗资源的服务范围。
课题组组长： 杨 明 市委党校文化与社会学教研部主任、副教授
成员： 丁德光 市委党校政法教研部主任、副教授
袁腊梅 市委党校办公室主任，硕士
汪 妍 市委党校文化与社会学教研部讲师、硕士
黄亚莉 市委党校基本理论教研部助教，硕士
