33.达州市乡村治理现状与对策研究（论文）

《四川文理学院学报》  2020.04

刘长江  （四川文理学院）

作品展示：

一、成果研究目的和意义

党的十九大报告指出，要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。达州市地处秦巴山区，因自然、历史、资源、地缘等多种因素制约，绝大部分贫困乡村虽已脱贫，但乡村居民仍然存在人均收入较低、住房条件较差、接受教育医疗服务较难等问题，有效加强乡村治理还存在着很多不利因素。2019年5月—9月，课题组先后走访通川区碑庙镇、金石镇，达川区万家镇，渠县三板镇、板桥乡，开江县沙坝镇、回龙镇、长岭镇、普安镇、广福镇、永兴镇，万源市永宁乡、茶垭乡等地，通过考察、调研达州乡村治理取得的成就及存在的问题，提出推进达州乡村治理建设的对策与建议，助力构筑达州乡村治理新局面。

二、成果主要内容和重要观点

近年来，达州市通过加强领导、强化履职担当，紧抓落实、严肃党风廉政，多措并举、提升村民幸福指数，分级负责、确保 “落地有声”，群策群力、保障评比考核，奖惩并举、激励干部群众“创优争先”，强化宣传、凝聚多方合力，三方互动、开展法制教育等途径方法，乡村治理取得了明显成效。但也存在着村级党组织作用衰微、社会治理能力不断弱化，村支“两委”附属行政化、弱化政府公信力，村民法治意识薄弱、依法办事能力有待加强，村民自治意识差、参与治理能力不足，村民德治意识衰弱、乡风文明建设任重道远，传统村规民约滞后、难以适应现代社会生活发展要求等突出问题。对此，该成果提出了如下对策建议：该研究成果对达州市乡村治理提出如下对策建议：

一是加强组织领导和舆论宣传，落实经费保障。

二是强化党建主导作用，切实增强基层党组织领导力。具体说来就是强化农村基层党组织领导核心地位，优化干部队伍结构；提升组织服务功能；激发党员干事活力；加强党风廉政建设。

三是夯实自治基础作用，不断提升基层治理内生动力。坚持自治为基，加强乡村群众性组织建设，推动乡村治理重心下移，将资源、服务、管理下放到基层，充分发挥村民在基层治理中的主体作用，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制；建立健全村民自治组织，提高村民自治意识；深化村民自治实践；推进基层管理服务创新。

四是发挥法治核心作用，加强基层法治建设。树立依法治村的法治理念，充分发挥法治的核心作用，不断完善乡村法律服务体系，依法维护村民合法权益，化解农村各种社会矛盾。加大法治普及宣传力度，推动村规民约法治化；抓好示范村（社区）创建，强化乡村法律公共服务；开展专项整治，创建平安村（社区）。

五是深化德治引领作用，持续抓牢基层治理向心力。坚持德治为先，传承弘扬乡村优秀文明，发挥优秀传统道德的育人功能和维护社会稳定功能，强化德治在乡村治理中的引领作用。以信立德，强化道德认同；全面推进乡风文明；倡导以评树德；培育新乡贤文化。

六是构建多元共治格局，逐步形成基层治理新模式。搭建多元共治协商平台，规范协商程序；建立村（社区）自治组织机构体系；加强网格化管理，完善信息化服务体系。

三、成果学术价值和应用价值

（一）本成果的学术价值体现在两个方面的创新。一是“三治”社会治理模式运行基础的创新。在乡村治理模式运行机制上坚持以上级政府为指导、村民自治为主导、法治为纲要，规范民主决策机制，切实保障村民的选举权、知情权、决策权、监督权；积极发挥村两委和以村民委员会为单位的人民调解委员会在村务决策、村民权利保障和解决村民矛盾的作用；设立“基层司法工作站”帮助提升村委会依靠法治治理乡村的能力；充分发挥乡风建设对社会治理所起到的积极作用。二是研究内容的创新。该成果通过实地调研，将理论与实践相结合，具有较大的创新性。

（二）本成果还具有重要的推广应用价值。成果得到时任达州市人民政府分管农业的副市长王全兴同志的肯定性批示。批示指出：“该篇报告围绕我市乡村治理工作取得的成效进行了充分的总结，实事求是地指出了存在的问题，有针对性地提出了对策建议和解决方案，对有效推进我市乡村治理体系和治理能力现代化并进而全面有序有力实施乡村振兴，具有较强的借鉴和指导作用，请市农业农村局阅研。”同时，该成果还被达州市社科联推广、转化应用。

总之，本成果通过对革命老区达州“三治”乡村治理体系的研究，从理论和实践两个层面进一步论证了“三治”社会治理模式的有效性，既为推动乡村多元协同治理提供理论支撑，又为乡村振兴提出具体可操作的治理机制，对加快革命老区的经济、政治、文化的多元发展具有重大现实意义。