11.市社科规划项目 2020.11
洪继诚（市委宣传部）、郑永富（市委宣传部）
方 江（市委宣传部）、王开仓（市委宣传部）
作品展示：
推进成渝地区双城经济圈建设之达州市
强化公共服务共建共享研究
牵头领导：洪继诚
责 任 人：余述容
责任单位：市委宣传部
【摘要】公共服务共建共享关乎民生福祉,增加公共服务供给，必须从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。本文站在推进成渝地区双城经济圈和万达开川渝统筹发展示范区国家战略宏观政策前提下，通过分析公共服务共建共享的价值意义、我市公共服务发展的基本现状及问题短板，进而提出建设成渝地区双城经济圈过程中达州市推进公共服务共建共享的基本思路、目标效果和在教育、健康医疗、就业创业、社会保障、精神文化、生态环境等主要领域的对策举措。
【关键词】成渝地区双城经济圈；万达开川渝统筹发展示范区；公共服务；共建共享；达州
一、实现公共服务共建共享的价值意义
达州市加快融入成渝地区双城经济圈建设，推进万达开川渝统筹发展示范区创建，需要按照中央和省委要求，推出一批公共服务领域的先期项目，凝聚起最广泛、最深厚的建设力量。其前提是要提高政治站位，充分认识公共服务共建共享的价值意义。
（一）公共服务共建共享是实施重大国家战略、推动成渝地区双城经济圈建设的有力抓手。推动成渝地区双城经济圈和万达开川渝统筹发展示范区建设是党中央和习近平总书记提出的国家大战略，也是一项惠及于民的伟大事业。人民群众是推动社会发展的决定性力量。在推动成渝地区双城经济圈和万达开川渝统筹发展示范区建设过程中，无论是调整优化城市布局和空间结构，还是加快推进产业调整和对接协作，都涉及到万达开三地人民原有生活方式和工作方式的变化和调整，都必须得到广大群众的支持参与，必须以广大人民群众为主体，补足补齐公共服务落差过大的短板，否则即便把城市距离拉近了，市民心理距离也会有落差，也会出现家在人走的情况。因此推进公共服务共建共享，尤其是教育、医疗卫生、养老、文化旅游等与百姓生活息息相关的公共服务实现一体化进程、均衡化发展是推动成渝地区双城经济圈和万达开川渝统筹发展示范区建设的有力抓手。
（二）公共服务共建共享是贯彻新发展理念、推进成渝地区高质量发展的战略支撑。“共享”是五大新发展理念之一。公共服务是实现共享发展的重要途径。社会保障、义务教育、就业服务、文化体育、住房保障和医疗卫生等公共服务内容，是人们最关心的公共服务，是保障社会公民基本生存权和发展权必须具备的公共服务。实现人民群众生存、生产、生活和创业发展条件与环境的公平，是共享发展理念在现实中的具体体现。另外，供给侧改革主要是通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板来以增量带存量的方式扩大有效中高端供给，减少无效低端供给，提高全要素生产率，促使产业结构优化升级。供给侧结构性改革是一项复杂而艰巨的工程，但许多方面的问题都与公共服务有关，短板领域的根源更是由于公共服务的缺位。成渝地区双城经济圈建设实施供给侧结构性改革是必不可少的战略举措。因此，推进成渝地区公共服务领域的供给侧结构性改革，实现公共服务共建共享是贯彻新发展理念的题中之意，是积极应对经济新常态、实现经济高质量发展的战略支撑。
（三）公共服务共建共享是践行以人民为中心发展思想、全面建成小康社会的现实需要。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。进一步推动成渝地区协同发展，必须始终坚持以人民为中心，着力解决百姓关心、涉及切身利益的热点难点问题。让成渝地区人民共享发展成果，是推动成渝地区协同发展、实现全面小康社会的根本出发点和落脚点。因此，推动成渝地区双城经济圈建设这一重大国家战略，必须要牢固树立以人民为中心的发展思想，把促进基本公共服务共建共享、提升群众生活质量结合起来，积极回应民众关切，共创发展机遇，共享发展成果，让更多百姓实实在在从成渝地区双城经济圈建设中受益，不断夯实成渝地区人民群众的幸福感获得感。
（四）公共服务共建共享是实现全市经济社会发展目标定位的重要保障。教育、医疗卫生、文化旅游、养老等既是投入性公共服务，在一些领域也是经营性公共服务，特别是文化旅游，其经营性效果立竿见影。由于历史原因和区位因素，达州市教育、卫生、文化、旅游、养老等公共服务与重庆、成都甚至德阳、绵阳都有一定差距。市委四届八次全会提出了达州市经济总量冲刺“4000亿”、城市规模建设“双300”，加快实现“两个定位”奋力争创全省经济副中心的目标定位。随着这一目标定位的接近，达州市公共服务的短板将进一步补齐、差距将进一步缩小。而随着成渝地区双城经济圈和万达开川渝统筹发展示范区国家战略的实施，一方面，必将加快缩短公共服务区域差距；另一方面，公共服务一体化发展必将为达州市加快实现目标定位提供强大的服务保障和有力支撑。
二、达州市公共服务发展的基本现状和主要问题
党的十八大以来，达州市委、市政府突出民生改善，狠抓社会事业发展，围绕建设川渝陕结合部区域中心城市的目标，加快构建现代公共服务体系，为公共服务与万州、开州一体化发展，加快融入成渝地区双城经济圈打下了良好基础。
（一）兜底线，基本公共服务体系基本完善
精准对接群众需求实施服务供给侧改革，持续开展“整治群众最不满意的10件事”活动，大力提高教育、医疗、住房、就业、养老等公共服务水平，不断满足人民群众对美好生活的向往。目前，已形成涵盖劳动就业、社会保障、教育、医疗、文化、体育等十大领域的基本公共服务体系，服务项目和标准高于或持平国家、省基本公共服务体系，服务质量和水平走在全省前列。
（二）强保障，多项社会事业发展成绩斐然
聚焦精准脱贫，加大民生保障力度。2019年，全市累计减贫70.4万贫困人口，贫困发生率从13.16%降至0.12%，828个贫困村全部退出，7个贫困县（市、区）全部摘帽，达州区域性整体贫困得到历史性解决。各项民生支出297亿元，占一般公共预算支出比重71%，全市25项、中心城区20件民生实事年度任务全面完成。城镇新增就业4.5万人。城市棚户区改造2万套，农村危房和土坯房改造4.5万户。全民参保计划深入实施，五项社会保险参保覆盖1046万人次。17种抗癌药物纳入医保目录，新开通异地就医直接结算医院4家。养老条件不断改善，新增和改造床位4895张。开展就业创业公共服务进校园活动，接收高校毕业生报到达1.2万余人。从就业地意愿来看，成渝两地仍然是绝大部分高校毕业生的就业首选地，“成渝双城”的人才虹吸效应持续发挥。
（三）提品质，教育强市建设深入推进
加快建设区域教育中心,先后实施一系列教育新政，2019 年，7个县市区义务教育基本均衡发展全部达标；主城区新改扩建中小学校11所、公办幼儿园10所，建成后将新增学位3万个；达一中硬件设施升级改造全面完成，达州天立、东辰等学校建成招生；职业教育加快发展，主城区市级中职学校整合入园稳步推进，达州职业技术学院加快搬迁入园，达州技师学院顺利获批。与川东北五市试点开展公共教育服务共建共享，与巴中、南充、广元、广安等四市联合签订了《推进教育共同发展合作协议》。与重庆市万州区建立联结通道，累计与万州区3家企业、2所职业院校建立了联系，试点推进职业教育融合发展。
（四）促医改，健康服务能力稳步提升
加快建设区域医疗中心。华西医院、奥美德国际医院等加快落地，华西达州妇儿医院建成并投入运行。达州中医药职业学院成功创办，第一年就实现招生1700多人。2019年，全市无甲类传染病发生、无重大疫病爆发流行、无重大传染病输入，实施国家基本公共卫生服务项目，全年基本公共卫生服务补助经费共计3.41亿余元。共成立2475个家庭医生签约服务团队，一般人群签约率达65.2%，在家建档立卡贫困户实现100%签约，居民健康档案规范化电子建档率98.12%。
（五）兴文化， 公共文化服务网络健全
全市建有8个图书馆、8个文化馆、5个博物馆（陈列馆、纪念馆）、1个体育场、5个体育馆，实现每个乡镇（街道）、村（社区）建有综合文化站、文化中心，构建了以市级为骨干、县级为枢纽、乡镇（街道）和村（社区）为基础的四级公共文化服务网络。建有7个广播电视台、14座调频电视转播发射台、2699个广播村村响。巴山大剧院、市文化馆、市图书馆、巴山书画院、巴山文学院在省内处于领先水平。成功举办了七届全国新农村文化艺术展演，是国家公共文化服务示范项目，被誉为欠发达地区公共文化服务“反弹琵琶”的典型。先后与成都市、重庆市万州区、浙江省舟山市、四川文理学院签订协议，推动了公共文化服务区域合作、校地合作。
在肯定达州市基本公共服务体系建设取得一系列成效的同时，也要清醒地认识到，达州市社会发展领域还存在短板和弱项:
一是公共服务城乡之间、区域之间仍然存在一定差距。万源、宣汉、开江等公共服务配套能力与主城区融入程度不够，公共服务资源配置不均衡。二是尚未普遍、均等地惠及非达州籍及流动人口。虽然近年来公共服务与户籍脱钩的改革正在稳步推进，但问题仍然未有效解决。三是对标新一线城市标准差距较大。在社会治理能力提升、流动人口管理与服务、社会事业均衡化、社会组织发展培育等方面还有待进一步改进和完善。四是公共服务管理体制尚不成熟。市场在社会资源配置中的作用相对薄弱，供给方式和供给主体仍不够多元化。
三、提高公共服务共建共享水平的思路和对策
在充分认识公共服务共建共享的价值意义、现状和问题基础上，必须着力厘清今后一段时间内达州市公共服务共建共享的基本思路，采取切实措施，着力提高达州市公共服务发展水平。
（一）明晰基本思路
1.坚持一个原则：以人民为中心
紧紧围绕建设成渝地区双城经济圈和万达开川渝统筹发展示范区国家战略，始终坚持“以人民为中心”原则，以保障和改善民生为宗旨，全面发展公共服务事业，对要求、补短板、强供给、促一体，努力让广大群众切实享受更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活，切实增强广大群众的幸福感和获得感，为高水平、高质量建设成渝地区双城经济圈和万达开川渝统筹发展示范区凝聚民心、民智、民力。
2.把握四大方向：以“四化”为统领
（1）城乡一体化。以覆盖成渝地区特别是万达开三地全民为目标，主动适应新型城镇化和人口流动趋势，瞄准短板、重点突破，进一步扩大公共服务资源覆盖面，促进优质公共服务资源向农村、新城和弱势群体倾斜，加强基层公共服务设施和能力建设，切实缩小区域、城乡差距，加快建立成渝地区城乡一体化公共服务体系，关注当前尚未享受服务覆盖的非达州籍常住人口及成渝地区流动人口需求，让此类群体在成渝地区特别是万达开三地自由流动期间能够享受到同样便捷、同样水准的公共服务。
（2）政策精准化。针对人民群众最关注的现实需要，按照责任与能力对等、需求与可能结合要求，建立公共服务供给精细化机制，科学制定成渝地区特别是万达开三地公共服务标准和细则,加强对公共服务需求的有效管理，探索构建整体性公共服务需求管理体系，及时获得社会公共服务需求信息及政策诉求，有针对性地提供群众急需的公共服务，切实提高服务精准度和群众满意度。
（3）供给多元化。人群细分、全周期供给、多样化需求是未来公共服务发展必然趋势。主动适应群众需求从低层次向高水平、从重数量到重品质、从整体性到差异性、从共通性向个性化的转变，充分运用“互联网+”，大数据等信息技术手段，不断开发个性化、多元化、动态化公共服务产品，满足成渝地区特别是万达开三地群众公共服务由生存型向安全型，享受型和发展型转变需求，进一步拓展公共服务供给范围，鼓励社会力量参与，构建多元化公共服务供给模式。
（4）服务产业化。放大公共服务部分产业属性，以推进供给侧结构性改革为上线创新成渝地区特别是万达开三地政府向社会力量购买服务机制，合理引入市场竞争，推动公共服务产业化发展。支持民办公共服务做大做强，允许其通过PPP、连锁经营、特许加盟等形式壮大规模，重点培育发展一批实力雄厚、社会信誉度高、具有较强竞争力的大型社会服务企业和企业集团，实现成渝地区特别是万达开三地公共服务产业化，继而让公共服务共建共享均衡化。
（二）实现目标效果
公共服务共建共享总体目标和阶段目标要确定、要明朗。总体目标是在“十四五”期间，建立与高水平全面建成小康社会及高水平推进社会主义现代化建设目标相衔接的公共服务体系，阶段目标是在建设成渝地区双城经济圈和万达开川渝统筹发展示范区过程中，率先建成万达开城乡一体的公共服务体系，让三地市民拥有更多幸福感和获得感，着重达到三大效果：
（1）服务内容更加丰富。形成更为优质均衡的就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系，服务内容和产品更加丰富，服务能力明显增强，供给体制机制更加健全。城乡区域一体化配置公共服务资源格局形成，公共服务发展水平也成为川渝统筹发展示范。
（2）服务质量更加优质。建立公共服务水平根据经济社会发展水平稳步提高机制，服务标准更加完整，服务和管理的规范化、精细化水平明显提升。基本公共服务清单、财政管理、考核评价等机制更加完善。
（3）服务资源更加共享。实现公共服务资源城乡全覆盖，服务的可及性、便利性进一步提升，城乡、区域间公共服务水平的差距明显缩小，一体化水平稳步提高，成渝地区特别是万达开三地市民能够就近享受高质量、高水平的基本公共服务。
（三）实施重大举措
1.改善民生之需，坚持“两优先”，将教育、健康放在优先发展战略地位，努力让成渝地区特别是万达开三地人民享受更好的教育和更高水平的医疗卫生服务。
从提供更好的教育出发，把提高教育水平和质量放在经济社会发展更突出位置，聚力提升成渝地区特别是万达开教育合作发展水平。一是共同制定万达开区域教育一体化发展规划，联合发布区域教育发展计划，着力培育万达开教育合作发展高地。二是依托成渝“双一流”大学探索开展合作办学，支持成都、重庆“双一流”高校来达合作办学。支持达州、万州、开州等三地建设高水平应用型大学。共同打造万达开研究型大学联盟，共建一流学科联合体，共享优质高等教育资源。推动成渝地区高校联合培养和学分互认，深化大专院校、科研院所全面合作、协同创新，联手打造具有一流大学和一流学科。三是协同扩大优质教育供给，研究发布统一的教育现代化指标体系，加强监测评估。依托城市优质学前教育、中小学资源，鼓励学校跨区域牵手帮扶，深化校长和教师交流合作机制，推动共建基础教育校长及教师培训联动平台，推进名师等优质教育资源在万达开三地范围内一体化发展，利用“互联网+教育”等新模式，扩大优质教育覆盖面。四是搭建职业教育一体化协同发展平台，实施中医药等联合职业教育抱团发展，支持万达开等地创建国家产教融合试点城市。五是加强与国内外知名高校合作办学，持续深化与清华大学、北京大学、四川大学、重庆大学等全国知名高校全面战略合作，加快四川文理学院、达州职业技术学院、达州中医药职业学院建设，支持四川文理学院申报博士点，打造万达开川渝教育统筹发展示范区。
从提供更健康的生活出发，把健康放在优先发展战略地位，深入实施大健康战略，不断提高全民健康水平。一是推进打造成渝城市群医院协同发展战略联盟，推动万达开区域医疗卫生与健康事业协同发展。创新区域性分级诊疗和远程医疗医联体等模式，推动跨区域医疗联合体发展，全面实施医师区域注册，鼓励采取合作办院、设立分院、组建医联体等形式，协同扩大优质医疗资源供给，推动成渝地区高端优质医疗卫生资源统筹布局，促进医疗服务均质化发展，扩大优质医疗资源覆盖范围。二是加快成渝地区居民健康信息共建共享，共建以居民健康档案为重点的全民健康信息平台和以数字化医院为依托的医疗协作系统，实现双向转诊、转检、会诊、联网挂号等远程医疗服务，推动万达开智慧医疗发展。三是建立健全区域重大疫情、突发公共卫生事件联防联控和应急救援机制，健全血液联动保障机制。协同推进健康科技创新，深化中医药创新合作，建设中医专科联盟。三是建立公平规范的养老服务业区域准入制度，鼓励社会资本参与兴办万达开养老服务机构，支持达州、万州、开州等地建设面向成渝区域的康养基地。四是加快推进成渝地区医保一体化。扩大成渝地区异地就医门诊直接结算覆盖面，积极推进医保药品目录统一和联合采购。提升异地就医备案便利性，探索万达开三地异地就医备案互认。规范业务流程，探索设立异地就医结算专窗、开展院内自助查询等方式。完善异地就医信息沟通和应急联动机制。五是推动组建成渝地区体育产业联盟，联合申办、承办国际国内重大体育赛事，联手打造区域性大型体育赛事活动，共同完善体育赛事管理体系。
2.立足民生之本，实现“一同步”，确保城乡居民收入增长与经济增长同步，努力让成渝地区特别是万达开三地人民享受更稳定的工作和更满意的收入。
从提供更稳定的工作出发，坚持城乡统筹就业方针，共同成立成渝地区公共创业就业联盟，合力打造公共创业服务品牌。一是实施更加积极的就业创业政策，努力增加更多就业岗位。深化落实就业创业新政，建立就业创业指数评价体系。制定相对统一的人才流动、吸引、创业等政策，构建公平竞争的人才发展环境。二是更加关注就业困难群体，做好重点群体就业工作，实施有针对性的项目和计划，帮助高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业。加强与成渝地区重点高校战略合作，提高高校毕业生就业稳定性。加快农村产业转型发展，推进农民就地就近转移就业。三是强化就业精准扶贫，成渝地区特别是万达开三地联合开展大规模职业技能培训，提高劳动者就业创业能力。联合开展就业援助、职业培训精准服务年系列活动，帮扶城镇就业困难人员实现就业再就业，确保“零就业家庭”实现动态归零。四是协同推进诚信体系建设。加强诚信记录共享共用，建立完善跨地区守信联合激励和失信联合惩戒制度，优化整体信用环境，不断提升各类主体的诚信感受度。共同建设万达开公共信用信息共享平台，加快培育一批专业化、特色化品牌信用服务机构，打造一批区域性信用服务产业基地，共建共享同城化就业创业良好服务环境。
从共享更优秀的人才出发，共同开发人力资源。一是注重解决结构性就业矛盾，拓展成渝地区区域内人力资源交流合作，整合公共就业和人才服务信息平台，建立成渝地区特别是万达开一体化人力资源市场。二是完善公共就业服务体系、人才服务体系，实现跨区域人力资源信息共享和资质互认，促进人力资源合理流动和有效配置，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。三是建立覆盖全体劳动者的终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划，强化实用型、技能型人才开发，推进普工向技工转型。建立健全技能培训与区域产业发展对接机制，支持开展跨区域技能培训。推广工学结合、校企合作的培养模式，推行现代学徒制、企业新型学徒制。加强技师、高级技师联合培养，造就一批职业技术领军人才。四是健全人才柔性流动机制，加大人才引进力度，建立引进高端人才和行业领军人才的绿色通道。
从实现更满意的收入出发，成渝地区联动保障民生底线。一是加强劳动保障监察协作，强化劳动人事争议协同处理，建立拖欠农民工工资“黑名单”共享和联动惩戒机制。二是完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，千方百计拓宽居民增收渠道，增强低收入群体自我发展能力，促进农民增收特别是低收入农户增收，扩大中等收入群体，杜绝出现年人均收入低于 4600 元的新贫困家庭。三是联合推进城乡低保标准一体化，2020 年低保标准达到当地城市居民人均消费支出的30%。实施精准帮扶到村到户到人，确保低收入群体收入增长高于市民平均增长水平。
3.稳定民生之基，筑牢 “四张网”，努力让成渝地区特别是万达开人民享受更可靠的社会保障、更舒适的居住条件、更丰富的精神文化和更优美的环境。
从提供更可靠的社会保障出发，推进社会保障信息平台互联互通，加快构建城乡一体的社会保障网络。一是加快推进社会保险政策对接，建立川渝两地统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。实施全民参保计划，提高灵活就业人员、农民工等群体参加职工社会保险比例，基本实现成渝两地区域内法定人员全覆盖。持续推进基本医保异地就医结算，提升异地就医住院医疗费用直接结算管理服务水平。加强成渝地区区域养老保险、老年福利等方面制度对接，进一步简化养老保险跨区域转移接续等手续。完善失业、工伤保险制度，全面推进工伤预防工作。完善社会救助体系，统筹城乡发展，加强救助信息互通共享。支持社会福利和慈善事业发展。
从提供更舒适的居住条件出发，加快完善住房保障网络，消除落户壁垒，有序推进农业转移人口市民化。一是加快构建以城中村改造和保障性安居工程为主体的住房保障体系，稳步推进以货币化安置为主的保障方式，逐步实现从“住有所居”向“住有宜居”转变。二是大力推进城乡危旧住宅房屋改造，推进城中村改造工程，打赢城中村改造五年攻坚战。三是积极推进新型城镇化综合试点和中小城市综合改革试点工作，建立健全农业转移人口市民化成本分担机制、进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制，落实各项改革措施，依法制定相关配套政策。四是进一步放宽农业转移人口在城市落户条件，加快消除成渝地区之间和城乡区域之间户籍壁垒，加快居住证制度落地，有序拓展居住证持有人在居住地可享有的公共服务，提高办事便利程度。五是创新和完善人口服务与管理制度，促进人口有序流动，推进跨区域农业转移人口市民化。提升社会治理水平，促进农业转移人口全面融入城市。
从提供更丰富的精神文化出发，挖掘和保护巴文化等历史文化资源，共建全国巴文化发展高地。一是加强文化政策互惠互享，推动文化资源优化配置。加强革命文物保护利用，继承发展优秀传统文化，共同打造巴文化、红色文化等区域特色文化品牌。二是加快构建现代文化产业体系，推出一批文化精品工程，培育一批文化龙头企业，加强创意、影视、版权、出版等产业合作，推动文化产品和服务走出去。推进广播电视和网络视听产业跨区域合作发展。三是推动美术馆、博物馆、图书馆、文化馆、科技馆和群众文化场馆区域联动共享，实现城市阅读一卡通、公共文化服务一网通、公共文化联展一站通、公共文化培训一体化。四是深化旅游合作，统筹利用旅游资源，依托名城、名镇、名山、名水、名寺等特色资源，打造一批具有高品质的休闲度假旅游区和国内外闻名的康养度假胜地。推动旅游市场和服务一体化发展，联合开展旅游主题推广活动，推出精品线路和特色产品。依托高铁网络和站点，推出“高铁+景区门票”“高铁+酒店”等快捷旅游线路和产品。整合红色旅游资源，开发互联互通的红色旅游、巴文化旅游线路。探索推出“畅游万达开”“惠民一卡通”等产品，改善游客旅游体验。
从提供更优美的环境出发，坚定不移推进成渝美丽城市群建设，努力建设颜值高、气质好的生态文明之都。一是优化城镇生态空间。将生态文明理念全面融入城镇化发展，根据不同城市的自然禀赋和地域风貌，合理确定城镇功能布局和空间形态，扩大城市生态空间。利用长江干支流、湖泊水体打造绿色生态廊道。大力推进城镇绿化，改造提升城镇绿化隔离带和交通干线绿化带，构建以区域绿道、城市绿道、社区绿道为主体的绿道体系，串联整合城市水系、山体、公园绿地等绿色空间，并与城市公交系统、慢行系统相衔接，构建城市绿色开放空间体系，建设成渝地区森林城市。三是提升城镇特色品质。塑造城镇特色，深入挖掘嘉陵江、汉江等长江支流文化内涵，积极推进人文城镇建设，加强巴文化遗产保护和传承，延续城镇历史文脉，注重保护城镇文化风格和传统风貌。注重自然山水保护、历史文化挖掘、景观形象设计、功能结构完善，大力提升城镇品质，增强吸引力和凝聚力。三是创新城镇规划管理。统筹规划、建设、管理三大环节，高起点推进渠江、州河两岸规划建设，合理划定城市“三区四线”，强化规划环评，优化空间开发布局，加强城镇生产、生活和生态空间管制。完善基础设施和公共服务设施，推进城市综合管廊和海绵城市建设，发展装配式建筑。全面推行城镇数字化平台建设和功能整合，打造综合性城镇管理数据库，发展智能化民生服务系统。
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