来源：达州日报

1月23日，中共四川省委、四川省人民政府出台《关于支持南充达州组团培育川东北省域经济副中心的意见》，明确支持南充、达州加快发展优势制造业，携手打造成渝地区先进制造业集聚区、四川东向北向开放高地、西部地区绿色发展样板，加快推进成南达万沿线经济走廊和嘉陵江——渠江绿色生态经济带建设。《意见》的出台，凸显了达州在全省的重要战略地位，为达州实现高质量发展带来了巨大机遇，为推动川渝万达开地区统筹发展和“一区一枢纽一中心”建设注入了强劲动力。相关专家、教授对该《意见》进行深层次解读。

（一）培育副中心，南充达州缘何携手

杨福成，博士，任职于四川文理学院财经管理学院

记者：《意见》指出，到2027年，南充达州组团培育川东北省域经济副中心取得明显成效，两市经济引领力、要素集聚力、区域辐射力显著增强。选择南充、达州两市作为“五区共兴”的重要支撑有哪些优势与基础？

杨福成：四川作为西部大开发建设中欠发达的省份之一，目前与东部发达省区还存在较大差距，支持南充达州组团培育川东北省域经济副中心是缩小与东部发达省区发展差距和推进西部大开发形成新格局的重要体现。

从战略层面看。一方面，成渝地区双城经济圈建设战略是国家推进成渝地区经济社会发展的重要战略部署，而南充市与达州市是成渝地区双城经济圈建设的重要节点城市，其地理位置突出，区域发展优势明显，是四川东向北向开放高地。支持南充达州组团培育川东北省域经济副中心是落实国家成渝地区双城经济圈建设战略部署的必然要求。另一方面，南充市与达州市地处川东北经济区，是深入实施四川省提出“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略的迫切需要。

从现实基础看。一是两地地区生产总值相近。2022年南充市地区生产总值2685.5亿元，达州市地区生产总值2502.7亿元。二是三次产业增加值相差不大。2022年南充市第一产业增加值502亿元，第二产业增加值1013亿元，第三产业增加值1170亿元。达州市第一产业增加值433亿元，第二产业增加值914亿元，第三产业增加值1156亿元。三是城镇化率相近。2022年南充市城镇化率为51.8%，而达州市城镇化率为51.5%。四是地方公共财政支出相近。2022年南充市地方公共财政支出493.1亿元，而达州市地方公共财政支出482.7亿元。五是全社会固定资产投资增长率相近。2022年南充市全社会固定资产投资比上年增长10.7%，而达州市全社会固定资产投资比上年增长10.6%。六是城乡居民人均可支配收入相近。2022年南充市城镇居民人均可支配收入为41126元，南充市农村居民人均可支配收入为19469元。而达州市城镇居民人均可支配收入为41210元，达州市农村居民人均可支配收入为19906元。七是社会消费品零售总额相近。2022年南充市社会消费品零售总额1484.4亿元，达州市社会消费品零售总额1318.2亿元。可见，南充市与达州市组团培育川东北省域经济副中心的现实基础条件相当。

记者：《意见》从新型工业化、对外大通道建设、生态资源优势、新型城镇化四个大的方面提出了方向、路径，具体到实际中应如何实施？

杨福成：根据《意见》文件精神，以及对南充达州组团培育川东北省域经济副中心的现实基础初步分析，一是要有省级层面统一领导和市级层面密切配合，统筹制定支持南充达州组团培育川东北省域经济副中心的实施方案。二是充分利用南充市与达州市作为川东北重要的门户，突出对外大通道建设，构建四川东向北向开放高地。三是依托南充市与达州市各自资源禀赋，加快打造特色优势产业集群。重点在产业方面，坚持新型工业化主导，建设成渝地区先进制造业集聚区，统筹协调南充市与达州市各部门，打破行政区划的限制，整合各方力量，使南充市与达州市形成合力。目前南充市与达州市总体发展仍存在各类项目遍地开花、重复建设、资源浪费等状况，缺乏产业的集聚和规模效应。南充市与达州市应结合本区域实际，突出发展优势领域、优势产业和优势产品。防止产业同质化，造成无序竞争，产生虹吸效应，扰乱市场秩序，应有效配置和合理利用要素资源。四是融合发展，促进区域协调发展。当前应改变一种观点，认为缩小区域间的发展差距，就是各地大力发展工业化，建立工业体系，即试图通过缩小区域间工业化的发展差距来缩小区域经济发展差距和生活水平的差距，将“区域协调发展”简单理解为“区域经济的平衡发展”甚至是“区域经济的同步增长”。充分认识到南充市与达州市经济发展水平相当，应充分利用各自优势密切合作，聚焦新型城镇化建设，提升区域中心城市辐射带动力，深入推进城乡融合发展，辐射带动川东北经济振兴，促进区域协调发展。此外，还应立足生态资源优势，打造西部地区绿色发展样板。

（二）如何看待对外大通道建设的重要意义

周蔷，博士，任职于四川文理学院财经管理学院

记者：《意见》支持南充、达州构建四川东向北向开放高地、组团培育经济实力强、承载能力强、带动作用强的省域经济副中心，辐射带动川东北经济区振兴发展。其中，针对“南充-达州”培育对外大通道建设，基于什么样的考量？

周蔷：首先，区域化布局的应对策略是国内国际双循环经济高质量发展的前瞻性选择。由于全球经济产业链供应链过长、过细以及对个别国家过于依赖的弱点，国家顶层已经着手对产业链供应链进行重构，新产业链将出现本地化和区域化趋势。中国作为全球产业链上的枢纽国家，在这一过程中可能会受到更大冲击。国内企业可能会将产能分散配置于中国之外的国家和地区，但考虑到中国本土的生产效率与市场容量，双循环应对战略，既着眼解决中长期问题、也是实现稳增长和防风险长期均衡的重要途径。选择通过向内发力，为高水平开放打开向外空间。一方面，基于“内循环”的高质量发展，中国将与全球经济缔结新的利益纽带，强化“外循环”中双向开放的动力；另一方面，中国将会继续推动区域经济一体化，包括加强同东亚经济体的合作和继续布局“一带一路”，为融入全球体系打造新的战略支点，从而优化“外循环”的国际分工路径。

其次，“轴辐式”网络的物流大通道建设是完整的区域“物流产业带动贸易聚集”的系统建设，可以实现贸易平衡。内陆开放，通道是关键，而物流大通道建设可以有效推动交通运输大通道的建设发展，为区域经济发展范式变革注入强劲动能。其一，作为内外经济循环相互促进的重要纽带，高质量建设综合运输大通道，构建互联互通的综合交通体系、高效协同的物流枢纽体系、集聚融合的现代产业体系，已成为服务和融入“双循环”新发展格局、支撑并带动区域经济发展的重要内容。提升通道能力。同时考虑基础设施的数字化、智能化、低碳化建设，更有效提升陆海通道的通行效率与安全应急水平，降低管理难度与运维成本，提升物流作业管理与服务效率，提升运输协同组织与盈利能力，最终达到保安全、保畅通、降成本、增效益。

记者：《意见》提出要“突出对外大通道建设”，明确支持达州高质量运营商贸服务型国家物流枢纽，打造四川东向北向物流大通道，这对构建四川东向北向开放高地有何重要意义？

周蔷：物流通道建设的综合能力评价是以通道资源为纽带，以构建关联产业经济模式为核心，发展通道经济已成为行业可持续健康发展的必由之路。以数据产业推进数字与实体经济融合发展，是发展通道经济的重要内容。尤其是大模型技术的深度应用，将进一步加速数据要素驱动的经济模式转变，促进“商流、物流、资金流、信息流”融合发展，有效助力现代物流等产业经济创新。这是行业建设发展的“增长极”。物流通道为地区产业提供多个联通国内外市场的选择，多个国内市场之间的联通需要通道之间的联通。区别于用运输线路替代物流通道的系统性建设体系。物流通道系统所包含各产业要素，是一项系统工程。需要有明确的经济带动和辐射区域，从而引导供应链布局，明确干线和支线、节点和次节点，让每个通道又有与其他通道的联通与接口。

记者：打造物流大通道，达州应如何着力？

周蔷：物流新通道建设的创新过程需要遵从市场经济规律，需要以多式联运的大枢纽为依托。基于达州-南充双中心地区明确新产业需求，建设新物流通道，解决内贸瓶颈问题，显现内贸通道的时间较优价值，让主通道延伸至其他流向，通过将国内既有的内贸通道与国际干线联通，增加集货规模。遵从市场经济规律，通常物流新通道应以稳定的标准化物流服务的产品形态出现。物流大通道建设需要在本地区打造物流高地，需要建立多式联运枢纽。而本地区充分利用已具备的公、铁、水、空的货运节点的多式联运能力基础，通过协同手段的应用，优化全通道的流程。将各种在区域不同空间上分散的运输方式资源进行整合，避免资源的碎片化，及无效成本的消耗。顶层设计中需要统筹不同资源投资或运营隶属主体。

最后，省域下“多片区、多枢纽、多中心组团”的形式将成为“南充-达州”双中心城组团培育的经济发展新范式，同时也体现本地区的特色区位优势。通过物流大通道的建设必将形成本地区物流服务资源的聚集，以及打造出物流生态链形成服务的集约化，从而达到内贸便利化，并带动新增贸易量。一系列的传导作用都将形成和反馈于通道建设的方案和路径，都将发展的同步中充分挖掘两市经济引领力、要素集聚力、区域辐射力，经济综合实力实现迈上新台阶的目标。

（三）组团培育副中心需全力推进乡村人才振兴

邸俊刚     四川文理学院财经管理学院副教授、博士

 强国必先强农，“推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。”人力资源是第一资源，人才强国战略是实现第二个百年奋斗目标的重大战略，能否实现乡村人才振兴关系到乡村振兴战略的成败，也事关中国式现代化的全局。支持南充达州组团培育川东北省域经济副中心，是四川省委、省政府全面建设社会主义现代化四川，助力实现川渝双城经济区域高质量发展，促进“五区共兴”的重大战略安排。全力推进乡村人才振兴，是实现这一战略目标的关键环节。

实施乡村人才振兴，需着力攻克人力资源“瓶颈”。实现农业产业强国，需要人才、技术、自然资源以及法律、制度、政策等方面的大力支持。乡村振兴战略实施过程中，面临的主要难题是：乡镇村寨空心化非常严重，年轻人大量外流，乡村人口越来越少，越来越老龄化，劳动力越来越贵，人才严重匮乏。产业兴旺，需要大量的管理人才、技术人才、市场拓展人才，需要有大量现实的消费人口。《大学》有云：“有人此有土，有土此有财，有财此有用。”乡村振兴，人是首要的因素，南充达州组团培育川东北省域经济副中心，必须制定强有力的人才吸引、培育、激励政策，努力为区域内乡村留住老村民、吸引新村民，不断优化人才城乡融合、流动的体制机制，完善各项人才服务和教育、医疗配套制度和措施，带动乡村逐步实现产业振兴、人才振兴、文化振兴。

实施乡村人才振兴，需努力打造南充、达州川东北人才集聚高地。南充、达州是四川人口大市，两市常住人口总数上千万，人力资源丰富。两市还是资源富市、工业重镇、交通枢纽城市，区位优势独特。与人口基数相比，两市所在区域高等教育和科研院所配置比例严重不足，南充市最高学府目前仅达到硕士办学层次，达州市最高学府是一所二本院校，外加职业技术学院和中医药职业学院等屈指可数的高职类院校，这一现实情况与打造川东北区域经济副中心各个战略目标所需的人才支撑存在深层次的矛盾。如何改变现状，需要各级政府和相关科技、教育部门加大政策支持力度。首先，要强化人才观念，引导落实人才强国战略，打通人才城乡融合的体制、机制障碍，全力推进乡村人才振兴。其次，在南充、达州两地营造良好的人才创新生态环境，充分激发广大高层次人才的积极性、主动性、创造性，促进人才区域合理布局和协调发展。再次，通过提升高等教育办学层次和水平，充分发挥人才集聚效应，形成具有国际竞争力的现代化人才中心和创新高地，有力对接区域内各市、县、区、镇、村各项产业。引领南充、达州实现川东北经济、社会、文化等各项事业的高质量发展。

实施乡村人才振兴，需要深入贯彻落实相关重大战略政策措施。结合党的十九大提出的乡村振兴战略、二十大提出的科教兴国、人才强国战略指导思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，按照《意见》的总体要求，实施乡村人才振兴，需要聚焦新型城镇化建设，联动提升城市服务支撑能力。具体落实的相关政策包括：支持两市协同打造区域医疗、教育中心；支持达州依法依规增加高等教育资源、优化现有高校层次结构；支持西华师范大学申请博士学位授予单位、四川文理学院申请硕士学位授予单位；支持两市高校、科研院所、企业与国内其他高校、科研院所共建高水平创新联合体。在推进城乡人才融通方面，要积极引导城市冗余、闲置人才向乡村流动，鼓励农民工返乡创业，为农村人力资本提质增效提供支持。要逐步建立促进乡村振兴内生需求创新的制度，完善幼儿园、小学、中学、各级医院、金融服务和各种娱乐设施等吸引和留住新老村民必须的公共服务保障，完成乡村振兴所需要的人、财、物的不断积累和发展壮大，夯实乡村振兴的基础。只有立足长远、高瞻远瞩，才能实现南充达州组团培育经济实力强、承载能力强、带动作用强的省域经济副中心，辐射带动川东北经济区振兴发展，为全面建设社会主义现代化四川提供有力支撑。