川渝共建“明月山绿色发展示范带”的实践研究
——打造“高品质生活宜居地”的开江探索
摘要:2020年党中央布局了“成渝地区双城经济圈”创建“万达开川渝统筹发展示范区”,川渝地区致力于打造带动西部引领全国高质量发展的新引擎和动力源、高品质生活宜居地,成渝两地积极探索各领域全方位的新模式,在新发展理念和新格局引领和带动下,两地签署了《共建明月山绿色发展示范带合作协议》,携手打造践行“绿水青山就是金山银山”的样板地,探索跨区域发展一体化的新典范。
笔者将围绕明月山生态旅游带沿线的6个区县的规划、定位、特色和功能打造进行深入调研,立足开江县的交通基设施、文旅景点、产城融合、生态保护和环境治理等系列举措,为探索成渝 “双城圈”“示范区”建设“高品质生活宜居地”找到一条绿色发展之路。
关键词:川渝 共建 △明月山绿色发展示范带 实践
明月山,纵贯川东南北走向的一条山脉,北起四川开江,南至重庆巴南,跨达川、大竹、梁平、垫江、邻水(新增长寿区)等川渝区县。总面积约1.2万平方公里,绵延300km,海拔700-1000米,是川东北、渝东北和山下库区绿色发展的纵深和经济腹地。
为深入落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》,2020年,川渝两省市人民政府办公厅共同出台《关于印发川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台推进方案的通知》指出,“推动梁平、垫江、达川、大竹、开江、邻水等环明月山地区打造明月山绿色发展示范带”。
一、川渝共建“明月山绿色发展示范带”的重大意义
党中央布局成渝地区双城经济圈,旨在打造“两中心两高地”。“明月山绿色发展示范带”旨在共同打造“高品质生活宜居地”,践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,推动毗邻地区绿色发展的重要支撑,搭建川渝毗邻地区合作发展平台,构建长江上游重要的生态屏障,打造巴蜀文化旅游走廊的重要通道,川渝共建“示范带”意义重大。
(一)是贯彻习近平总书记“两山论”理念的典型示范
全力构筑长江上游重要生态屏障,“明月山绿色发展示范带”是成渝地区践行习总书记“绿水青山就是金山银山”理念的重要举措。川东北渝东北位于长江上游,是三峡库区水土保持和植被保护区。坚持生态优先、保护生态资源,有利于发挥涵养水源、保持水土、净化空气、调节气候、养分循环等生态服务功能,川渝东北地区走绿色发展之路,是川渝两地立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的必由之路。如图1:
图1:“明月山践行“两山论”样板地示意图
(二)是川东北渝东北毗邻地区绿色发展的重要支撑
“明月山绿色发展示范带”已纳入川渝十大融合发展功能平台,从区域优势资源入手,充分利用明月山绿色发展示范带的文化和旅游资源,坚持产业生态化、生态产业化,围绕打造明月山明月山森林康养示范带、国际知名旅游目的地,绿色消费品工业基地、绿色装配式建筑产业基地、川渝国家重要能源产业基地、田园全民健身基地、乡村振兴培训基地,建设竹木家居产业园、国家现代农业产业园、绿色食品加工产业园、电商物流产业园,电子产业信息示范带,创建国家农业高新技术产业示范区,把生态效益转化为经济效益、社会效益,为长江经济带和长三角地区的可持续发展,起着重要的支撑作用。
(三)是成渝地区探索区域一体化的实践要求
“成渝地区双城经济圈”区域发展战略,旨在打造引领西部高质量发展的核心增长极和动力源,推动新一轮西部大开发的深入实施。将“明月山绿色发展示范带”打造成为成渝地区北向东向开放走廊,探索推进行政区与经济区适度分离,建立区域重大政策协同、重点领域协作、市场主体联动新机制,促进劳动力、人才等要素在更大范围自由有序流动和高效聚集,实现更合理分工,凝聚更强大的合力, 推动形成基础设施互联互通、产业发展协作配套、生态环境质量持续提高、公共服务体系更加健全、体制机制更加高效区域一体化新格局。
(四)是全国高品质生活宜居地的重要目的地
今年是社会主义现代化建设的开局之年,人民群众对美好生活的向往是当前经济发展的重中之重。特别是呼吸新鲜富氧的空气,吃绿色有机的蔬菜水果,喝清甜可口的山泉,赏青山绿水的田园风光,成了新时期人民群众对高品质生活的追求,建成全国高品质生活宜居地目的地,符合新时期经济社会发展的重要目标。如图2:
图2:明月山绿色发展示范带区位图
二、川渝共建“明月山绿色发展示范带”SWOT分析
明月山沿线是川渝两地东北部欠发达地区,处于双城圈沿江城市带上,这一条走廊的绿色发展,不仅会带动整个双城圈的迅速前进,更会引领川渝两地经济高质量发展。
(一)基础优势
1.从“示范带”区域资源禀赋来看
明月山地处北纬30°,属川东平行岭谷地区,山水林田湖梯度分布,村镇与森林相拥,具有生态健康的土地镶嵌体背景。图3.
图3:明月山得天独厚的绿色资源
(1)水资源丰沛。明月山濒长江,水系发达,长江一级支流龙溪河、御临河和嘉陵江二级支流明月江等6条主要河流发源于此,最后汇于长江。另有双桂湖、九龙湖、迎风湖、三合湖、大洪湖、宝石湖、明月湖、百岛湖等8个湖泊系。
(2)生物资源丰富。明月山森林植被覆盖率高,是国家生态保护与建设示范区、亚热带重要的生物资源基因库、研究生物学、植物学、环境科学的天然博物馆,区域里植物200余科600余种,有红豆杉、水杉、千年银杏、香樟等国家一、二级珍稀野生植物,林间栖居400余种野生动物等资源富集。
(3)竹资源丰盛。明月山资源最丰富莫过于竹, 300万亩绿竹连片成林,有寿竹、楠竹、苦竹等竹品种300余个(其中梁平绿竿花黔竹、黑水竹为世界珍稀竹种),被誉为“中国竹类博物馆”“中国竹子基因库”,大竹、梁平皆以竹著称,被誉为“中国寿竹之乡”“中国绿竹之乡”。
(4)田资源丰腴。明月山四季分明,阳光充足,雨量丰沛,集雨面积广阔,水流蜿蜒辗转,聚而成湖、分而成溪,良田数十万顷,形成湿地几百万亩,盛产稻谷,素有“梁山坝子新宁田,收好一年管三年”的美誉,明月山涵养之地水量丰沛、平畴沃野,素为“巴蜀粮仓·鱼米之乡”,养育了周边人口1000多万。
(5)文化资源独特。明月山中现分布着217个古寨、300余个古院落等川东古民居、风雨桥等古建筑。“仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱”,生态文化、非遗文化、禅宗文化、商贾文化深厚。如开江坳棒、耍火龙、高跷、盘歌,梁平竹帘、木版年画、梁山灯戏、抬儿调、癞子锣鼓,垫江角雕技艺、大竹竹唢呐、达川“翻山铰子”、邻水竹琴等近百项省市级非物质文化遗产项目;此外“西南佛教禅宗祖庭”梁平双桂堂、川东地区最大佛教中心大竹净土寺、达川真佛山、开江金山寺等,庙群建筑融会佛教文化、禅宗文化精髓,形成独特的川东文化特色。
2.从“示范带”区域经济发展来看
(1)发展前景广阔。“明月山绿色发展示范带”涉及川渝7个县市区,属川东北、渝东北毗邻地区,总人口700万,常住人口514万,区域面积12099平方公里,2020年示范带区域7个县区地区生产总值2809亿。如表1:
表1:“明月山绿色发展示范带”区域GDP一览表 | ||||
涉及区域 | 区县 | 常住人口(万) | 面积(km²) | 2020年GDP(亿元) |
川东北达州 | 开江 | 41.4 | 1033 | 144.6 |
达川 | 90 | 2245 | 363.6 | |
大竹 | 84.2 | 2079 | 387.3 | |
川东北广安 | 邻水 | 74.8 | 1909 | 243.3 |
渝东北 | 梁平 | 65.8 | 1892 | 493.2 |
垫江 | 72 | 1518 | 444.8 | |
长寿 | 86.2 | 1423 | 732.6 | |
合计 | 7个 | 514.4 | 12099 | 2809.4 |
(2)区位优势明显。明月山自先秦以来就建有驿道,系交通南北、东出西进的陆路要道。明月山绿色示范带位于川渝东出的腹心地带,是长江经济带与“一路一带”等国家战略交汇点。
(3)交通便利通达。示范带区域坐拥万州新田港、忠县新生港,有万州机场、金垭机场、梁平通航机场等航空枢纽,湘渝铁路、成达铁路、达巴铁路、渝万高铁环绕,包茂高速、沪蓉高速、沪渝高速、张南高速等穿境,正在规划建设的成达万高铁、成遂黔高铁、达怀铁路、城宣大邻高速、开梁高速、渝万快速通道等重大交通基础设施,有成熟的通江达海多式联运综合交通体系。
3.从“示范带”区域主导产业来看
从“示范带”涉及的7个县区主导产业来看,大多以农产品加工、文化旅游,智能制造、生物医药、绿色材料五大产业为主,龙头企业也是五大产业的“翘楚”。7区县叫得响的品牌大多云集在农产品、旅游、文化等绿色生态类品牌。如表2:
表2:“明月山绿色发展示范带”7区县主导产业一览表
区县 | 主导产业 | 产业园区 | 龙头企业 | 农产品品牌 |
开江 | 智能制造、电子信息与大数据、农产品加工、康养文旅 | 开江经济开发区 | 东旭集团 奇韵电子 民生渔业 | “中国油橄榄之都”“中国西部虾蟹之都、鱼米之乡” |
达川 | 智能制造、电子信息、农产品加工、康养文旅 | 百马工业园区 | 通川酒业 天王牧业 | “中华银杏谷” “中国乌梅之乡” |
大竹 | 电子信息、智能制造、农产品加工、康养文旅 | 川渝合作示范园 | 天宝电子 维奇光电 川环科技 | “中国苎麻之乡” “中国醪糟之都” “川东绿竹之乡” |
邻水 | 装备制造、新材料、信息技术、农产品加工、康养文旅 | 川渝高竹新区 | 瑞创汽车 赛特制冷 | “天意谷”“铜锣山 ”“中国脐橙之乡 ” 五华山康养休闲度假 |
梁平 | 智能制造、农产品加工、康养文旅、智能家居 | 梁平工业园区 | 平伟实业 亿联智能家居 | “中国寿竹之乡” “西南禅宗祖庭” |
垫江 | 绿色建材、智能装备、数字经济、高效农业、康养文旅 | 垫江工业园区 | 天圣制药 捷力轮毂 | “中华牡丹之乡” “丹皮之乡” “书画之乡” |
长寿 | 新材料、智能制造、生物医药、商贸物流、康养文旅 | 长寿高新区 | 重钢集团 | “中国长寿之乡” “中国生态硒城” |
(1)能源矿产资源丰富。区域内煤炭、水能、岩盐矿、铁矿等资源丰富,拥有亚洲第二大天然气集输站和特大型储气库。
(2)现代农业基础雄厚。粮食、柑橘、柚子等播种面积广阔,生猪、家禽、虾鸭等养殖量大,是国家农村产业融合发展示范区。
(3)特色产业发展迅速。电子信息、智能制造、绿色食品加工、新能源、新材料等产业发展迅速,是国家功率半导体封测高新技术产业化基地,区域科创孵化中心,拥有7个省级经开区,1个在创国家级高新区。
(4)康养旅游优势明显。7个区县共同的主导产业都是康养文旅,而且独具特色,包括温泉康养、森林养生、康养度假等种类,是成渝地区天然氧吧,长江上游地区休闲目的地,适合打造高品质生活宜居地。
(二)融合短板
1.基础设施互联互通水平不高。
目前,示范带区域虽有渝万高铁环绕,包茂高速、沪蓉高速、沪渝高速、张南高速4条高速穿境,但区域内的交通环线还未建成,特别是毗邻地区的县道乡道还未相融。如图4:
图 4:明月山绿色发展示范带区域交通图
2.产业经营力度与融合不深。因为背靠的资源和平不同,川渝两地的发展差距非常大,特别是产业经营水平明显不同,特色农产品加工的品类多近似程度小,但相互融合不够,如各地共建“明月山绿色发展示范带”的项目和投资力度都不一样。如表3:
表3:共建“明月山绿色发展示范带”7区县重点项目
区县 | 重点项目 | 投入资金 |
开江 | 明月山流域乡镇污水处理 | 7.8亿元 |
达川 | 中华银杏谷 | 26亿元 |
大竹 | 川渝合作示范园区 | 5亿元 |
邻水 | 五华山康养休闲旅游度假区 | 8亿元 |
梁平 | 梁平集成电路产业园 | 50亿元 |
垫江 | 明月山内槽旅游健康道路 | 8.94亿元 |
长寿 | 大洪湖生态温泉康养小镇 | 30亿 |
3.社会化服务体系同城化不强。川渝两地在住房、医疗、养老、教育、交通、金融等社会公共服务领域的政策差异大,在推进户口便捷迁移、居住证信息共享、公积金互认、社保卡互通,异地贷款等打破行政区划和户籍限制,才能吸引更多周边人口转移集聚。
4.跨区域合作机制一体化不够。两地在成本共担、利益共享、税收分成不一样,在全面推进种养基地连片、工业园区共建、商贸文旅活动联办、生态环境保护统治等领域,助力区域发展一体化,推动常态化高效对接,行业、商会等跨区域交流合作,特别是在健全完善协同落实机制,构建决策层、协调层、执行层上下左右贯通的运作机制上下功夫。
(三)发展机遇
1.综合承载能力较强。明月山绿色发展示范带属平行岭谷地带,地势较为平坦,适合集中承接东部沿海地区、川渝大都市区产业转移,适合吸纳秦巴山区、三峡库区等生态功能区产业人口就近就地转移,适合推进城市扩容提质,是产业转移的最佳承接地和人口转移承载地。
2. 合作意愿强烈。目前7区县共同搭建了合作平台,已召开了3次联席会议,建立了《共建明月山绿色发展示范带工作机制》,签订了《共建明月山绿色发展示范带合作协议》,制定了《共建明月山绿色发展示范带总体方案》,党政高层频繁互访、部门积极交流,为推进毗邻区县融合发展建立了良好的合作基础。
(四)面临挑战
1.参与主体较多,凝聚合力难度大。10个川渝毗邻地区合作共建区域功能平台除川南渝西融合发展试验区外,明月山绿色发展示范带参与主体最多(7个),统筹协调难度较大。
2.川渝体制差异,工作运转不协同。两省市在产业准入条件、税收优惠政策、项目管理方式等多个方面均有差异,造成工作运转不协同。
3.资金支持不够,项目落地偏慢。如谋划的环明月山国家旅游风景道等重大牵引性项目尚未纳入市级有关规划或实施方案,也无专项资金支持,导致前期工作无实质性进展。
4.产业集群形成少,市场参与度不高。在市场经济领域,促进区县间互利互赢、形成合作内生动力、引导产业协作形成产业集群等方面措施相对较少,产业链上下游企业合作意识不足,市场主体参与热情不高。
三、共建“明月山绿色发展示范带”的前期探索
(一)共搭合作交流平台
1.搭建“示范带”平台。目前,七区县已建立党政联席会议制度,每半年召开一次,由七区县轮值承办。党政联席会议、分管副区(县)长协调会议、联合办公室、专项工作(项目)办公室四级机制体系常态化运行,有效推动工作落地、任务落实。并建立七区县领导联系重大项目(事项)工作机制,形成共推项目的强大合力。建立共办重大活动工作机制,按月呈现一批重大节庆活动。
2.密切考察交流。2020年3月24日至25日,梁平区党政代表团赴达州市学习考察、对接合作,并签订区域协同发展合作协议。4月1日,梁平区党政代表团赴垫江县交流考察,全面深化合作。4月8日,达州市党政代表团赴梁平区考察。4月14日,垫江县党政代表团赴邻水县考察学习,联合签订《推动融入成渝地区双城经济圈协同发展合作协议》。6月11日,垫江县党政代表团赴大竹县考察学习,联合签订《推动融入成渝地区双城经济圈协同发展合作协议》。
3.召开联席会议。4月23日,两省市第一个两地多区县党政联席会议“共建明月山绿色发展示范带党政联席会议”在梁平召开,共同签署《共建明月山绿色发展示范带合作协议》。10月21日,“共建明月山绿色发展示范带党政联席会议第二次会议”在开江召开,审议了《共建明月山绿色发展示范带总体方案》和《共建明月山绿色发展示范带工作机制》。2021年4月27日,“共建明月山绿色发展示范带党政联席会议第三次会议”在垫江召开,审议了《共建明月山绿色发展示范带区县领导联系重大项目工作机制》和《明月山绿色发展示范带区县共办重大活动工作方案》,发布了《明月山绿色发展机会清单》。
图5:共建“明月山绿色发展示范带”7区县党政联席会议
4.深化行业对接。与此同时,七区县在文旅、市场监管、商务、公安、人社、供销、住房公积金、司法、环保、农业、水务等多个行业领域深入对接,共同拓展发展新空间。目前7地合力建立起《共建明月山绿色发展示范带重大项目库》,召开联席会议,制定发展规划和工作机制,为万达开川渝统筹发展示范区构建发展新平台。
(二)共谋发展定位
为推动川渝毗邻地区协同发展、高质量发展,“明月山绿色发展示范带”将按照习近平总书记提出的“共抓大保护,不搞大开发”,树立“一盘棋”思想和一体化发展理念,围绕“绿色”二字做文章。
1.打造川渝产业和人口转移承接新高地。依托“一路一带”和长江经济区交汇地的区位优势,良好的资源禀赋,扎实的产业基础,以及川渝两省市对于明月山区域的功能定位,进一步发挥明月山区域强大的经济和人口综合承载能力优势,推进国家现代化农业园、国家农业高新技术产业示范园、绿色消费品工业基地、川渝国家重要能源产业基地、绿色装配式建筑产业基地等建设,充分依托川渝东北地区优越的自然地理、综合承载能力较强、产业基础扎实等优势,把明月山区域建设成为在全国有重要影响力的产业与人口转移承接基地。
2.打造生态价值实现新标杆。依托明月山区域的生态环境优势,统筹布局生产、生活、生态空间,构建蓝绿交织、林田共生、城绿相依的生态网络,形成绿色田园、古朴乡村、现代城镇和谐共生的空间格局,依托明月山生态环境优势,积极探索和率先实践生态优先、绿色发展、乡村振兴有机结合的新路子。
3.创建跨区域一体化发展新典范。积极探索并建立统一的国土空间规划体系,建立互联互通的基础设施体系、多层次、跨区域、高水平的公共服务体系、统一的生态环境保护制度、统一的土地管理制度、有效管用的一体化发展新机制,探索并建立国土空间规划一体化发展新机制,为成渝地区全面深化改革、实现高质量一体化发展提供示范。
4.共建绿色制度创新试验田。聚焦规划管理、生态环境保护、土地管理制度、公共服务政策等方面,探索行之有效的一体化制度安排,推进全面深化改革系统集成,创新有利于绿色发展的体制机制和政策环境,加快建立生态文明制度,激发环境治理和生态保护的内生动力,推进环境治理体系和治理能力现代化,形成可复制可推广的绿色制度创新成果。
(三)共构空间布局
立足地形地貌特点、城乡规划布局、产业发展基础、交通基础条件、土地利用现状,2020年10月,川渝6区县签订《共建明月山绿色发展示范带总体方案》,着力构建“一轴两翼六组团,一山七水九湖”总体空间结构。
“一轴”即明月山山脉,“两翼”指明月山两侧毗邻明月山的乡镇全域,也是明月山与铜罗山、梁山之间的沟槽核心地带。“六组团”即以梁平区与垫江县、邻水县、达川区、大竹县、开江县六区县县城及经开区为载体的功能组团。
“一山”即明月山,“七水”即明月江、龙溪河、御临河、大洪河、铜钵河、施家河、澄子河等江河水系。“九湖”即双桂湖、九龙湖、迎风湖、三合湖、大洪湖、宝石湖、明月湖、百岛湖等湖泊。
重点推动绿色农业、绿色制造业、绿色旅游业等产业发展。即以“明月山绿色发展示范带”为主轴,以明月山南北沿线为两翼,形成开江、达川、大竹、梁平、垫江、邻水六个县域经济产业集群,共同打造开发明月山,共同保护生态环境,统筹“生产、生活、生态”三大空间。如图6:
图6:“明月山绿色发展示范带”空间布局结构图
(四)共推重大示范项目
“示范带”7区县深入研究明月山绿色发展示范带的功能、定位和作用,分析区域特征,厘清工作思路,编制《共建明月山绿色发展示范带发展规划》。谋划争取储备项目,加快推进项目建设。
围绕《共建明月山绿色发展示范带重大项目库》,聚焦基础设施、产业发展、环境保护等方面,谋划储备了64个重大项目,总投资5135亿元。包含基础设施、绿色制造业、绿色农业林业、绿色旅游业、公共服务、生态环保六个方面。其中,梁开高速、巴蜀非遗文化产业园、明月山环山旅游健康道路(垫江段)等3个项目,五华山康养休闲旅游度假区、大竹川渝合作产业园等7个项目先后入选川渝两省市2020年、2021年共同实施重大项目清单。
四、共建“示范带”高品质生活宜居地的开江实践
开江地处“明月山绿色发展示范带”起点,更处在“万达开川渝统筹发展示范区”的前沿阵地,打造内陆开放新高地、高品质生活宜居地,开江义不容辞,重任在肩。开江县第十四次党代会明确:围绕“建成万达开川渝统筹发展先行示范区”总体定位,突出振兴发展、改革创新、区域协同、共建共享“四大先行示范”,加快建成川渝毗邻地区高质量发展样板区、全省县域集成改革先行区、内陆地区开放合作新高地、万达开高品质生活宜居地的宏伟目标。
针对“明月山绿色发展示范带”在探索共建中存在的基础设施互联互通水平不高、产业经营水平和融合不深、社会化服务体系同城化不强的短板、跨区域合作机制一体化不够的发展短板,积极应对参与主体较多凝聚合力难度大、工作运转不协同、项目落地偏慢、产业市场参与度不高等挑战,以“开明开放、开拓开创、担当实干、争先示范”新时期开江精神,从基础设施一体化、产业发展一条龙、城乡建设“一盘棋”、精品旅游一条线,公共服务一张卡等方面进行共建“高品质生活宜居地”的路径探索。
(一)加速构建“示范带”基础设施一体化。
坚持围绕“外联、互通、内畅”总体目标,按照交通现状和实际需求,共同协商编制明月山七区县交通基础设施建设规划,构建“铁公水空”立体互联的综合交通网络,推进区域内公共交通形成“1小时通勤圈”。如图7
图7:万达开交通一体化开江“十纵十横”交通规划示意图
1.共建城际间铁路。积极推进长垫梁铁路、广垫忠黔铁路,加快推进达万(达川-梁平-万州)铁路扩能改造,推动达川-梁平-忠县-黔江铁路前期工作,共同推进川渝东北区域铁路环线项目研究论证。
2.共畅区县内公路。梁平至开江高速已全面开工,积极推进达川-梁平-忠县-石柱(西沱)-利川高速公路、城口-宣汉-达川-梁平-大竹-邻水高速公路前期工作,加快建设两江新区至梁平快速通道。
3.共促区域枢纽融合。开通直达达州金垭机场的班线客运,积极建设梁平城市候机厅,积极发挥梁平军民融合通用航空机场作用,带动川渝东北通用航空产业发展。
4. 共建环明月山国家旅游风景道。协同推进区域内国省干线、县乡道路的联建联管联运,主要聚焦打通毗邻乡镇“断头路”“瓶颈路”,共建明月山环山旅游健康道路。
(二)加快构建“示范带”绿色产业链一条龙
根据“明月山绿色发展示范带”功能定位,规划了绿色产业发展区、绿色产业促进区和绿色产业协同区3个不同功能区:明月山山脉为绿色产业发展区,重点发展森林康养、森林旅游、精品民宿、生态林业等产业。明月山山脉两侧毗邻乡镇全域为绿色产业促进区,重点发展绿色现代农业、休闲观光农业、绿色农产品加工业等高效特色农业,以及农文旅融合的绿色旅游产业。明月山山脉毗邻乡镇之外的六区县全域为绿色产业协同区,重点发展商贸物流、绿色消费品工业、绿色制造业等产业。如图8:
图8:“明月山绿色发展示范带”功能分布图
围绕“明月山绿色发展示范带”,开江县坚持绿色发展理念,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,突出绿色农业、绿色制造业、绿色旅游业。壮大市场主体、完善基础设施和保障改善民生。
开江依托明月山优质的水源、土壤、生物、气候等生态条件,大力发展生态农业,充分发挥示范带土地肥沃、地势平坦,田园开阔的优势,加快建设一批高标准基本农田和标准化农产品生产基地,通过“生态+、互联网+、品牌+”创新商业模式,充分实现绿色农业产品价值增值。如图9:
图9:开梁共建的现代高效特色农业产业基地示意图
1.共建“现代高效特色农业产业基地”。依托梁平柚、垫江晚柚以及长寿柑橘产业基地,共建50万亩柚子产业基地,100万亩“明月山水果以及精深加工生产基地,打造100亿柚产业;依托开江“稻田+”示范区和“开江大闸蟹”“开江小龙虾”特色水产基地、梁平礼让冷水鱼养殖,大力发展水产精深加工和有机大米精深加工基地;加快建设东方希望生猪全产业链项目,打造明月山500万头生猪产业基地;依托明月山富硒茶产业建立富硒茶基地、明月山国家战略储备林基地等。联合开江、达川、梁平、大竹等区县打造100万亩蔬菜基地。
(1)智慧化推进绿色农业发展。坚持一产融二产、联三产,大力发展工厂化农业、观光农业、体验农业,加快推进产地初加工、精深加工、冷链物流等项目,深入开展农业生产“三品一标”提升行动,持续扩大小龙虾、大闸蟹、油橄榄、银杏、豆笋、麻鸭、白鹅等“开江田品”知名度,建成全国健康养殖示范县和省级有机农产品认证示范区,推动“传统农业大县”向“现代农业强县”跨越。
(2)品牌化提升农业产业价值。以“智慧乡村、数字田园”为发展方向,大力培育校地涉农实验室、研究中心、博士工作站等研发平台,加快推进农业绿色科技创新。积极运用互联网、物联网、大数据等先进技术,提升农业智能化、机械化水平,提高农业的土地产出率、资源利用率、劳动生产率。
2.共建“绿色生态产业园”。开江全域推行农业园区化,提质增效“稻田+”“果林+”产业模式,连片发展特色水产、绿色优质粮油、生态果蔬、银杏橄榄“四个十万亩”基地,打造中国西部“鱼米之乡•虾蟹之都”,建成一批国家级、省级现代农业园区。
(1)共同打造川东北渝东北地区竹木家居产业园。依托明月山丰富的竹木资源,加快国家战略储备林基地建设,采用一园多组团模式打造明月山绿色食品加工产业园。大力发展明月山电子信息产业园、明月山绿色食品加工产业园、明月山竹木家居产业园和川渝国家重要能源产业基地,共建明月山乡村振兴示范带。
(2)共同打造国家现代农业产业园。开江依托优良农业基础,连片种植优质粮油,将开江稻渔现代农业园区打造成国家现代农业产业园。以“粮柚渔”为主线,“全链条”完善粮油、蔬菜、林果、水产、药材等农业体系,引导农产品就地加工,打造国家级生猪产业链及物流中心。如图10:
图10:开江稻渔现代农业园区产业布局图
(3)共同打造川渝农业高新技术产业示范区。抢抓国家政策出台窗口期机遇,利用优良的农业条件,争创国家农业高新技术产业示范区。以数谷农场为支撑,共同推进农业科技创新,依托开江县“稻田+”特色产业,与梁平携手打造现代高效特色农业产业带,成片推进农田宜机化改造,加快形成“千年良田”示范。
3.共创“明月山公用品牌”。通过基地联建、贴牌加工等方式,到2025年建成100亿级特色农副产品加工集群。做大做强绿色食品加工等地区特色产业,依托任市板鸭、麻鸭、白鹅、、豆笋、橄榄油、银杏,梁平张鸭子等重点打造“明月山”农产品区域公共品牌,共办“明月山丰收节”。
(三)加快构建“示范带”城乡建设“一盘棋”
明月山绿色示范带建社坚持城市建在森林中、森林建在城市中理念,共同创建一批国家、省市森林城市,形成明月山森林城镇群。优化城市空间供给,提高综合承载能力,吸纳生态功能区的人口转移,形成较高能级的次级城市群,实现新型城镇化。
开江充分利用良好的田资源、水本底和绿色彩,统筹实施小县优城、振兴示范、治理高效“三大工程”,人城产景一体建设田城田镇、田村田院、田园田居、田景田品,绘就“田在城中融、城在田中依”的美好画卷。
1.建设产城两旺的“活力田城”。树立全域眼光、优城理念,推动县城四向拓展,南向规划建设高铁新城,重点布局电子商务、现代物流等新业态,打造“田城会客厅”;北向突出城市综合体、锦华酒店等商业功能,打造现代服务业集聚区;东向布局建设职业技术学院、乡村振兴学院和文化创作园,打造融创科教产业园区;西向大力发展工业经济,提档升级普安老城区品质,打造产城融合的新型产业社区。
2.建设美丽宜居的“幸福田城”。强化乡村规划引领,加强特色自然村落保护开发和农居建设,建设美丽乡村精品村,打造田园水乡风光线和生态水韵风情线。强化乡村环境治理,围绕水、土、气、林等重点领域,促进乡村生态环境明显改善、自然生态功能全面提升。突出以人民为中心的发展思想,精雕细琢推进城市有机更新,避免大拆大建,人性化布局市政公用设施,高品质规划建设楼盘小区,匠心打造富有空间感、品质度的城市人居环境,强化城乡公共服务供给,让城乡居民都过上幸福生活。
3.建设山青水秀的“秀美田城”。坚持自然美与现代美交融,注重城镇风貌设计,建成城市湿地公园、森林公园,打造一批口袋公园、邮票绿地,实现百米见绿、千米见园。大力推进美丽乡村建设,加大传统村落保护和风貌塑造,强化农村面源污染防治,让乡村看得见山、望得见水、记得住乡愁。
4.建设包容并蓄的“和谐田城”。推进扫黑除恶斗争、禁毒人民战争,零容忍打击各类违法犯罪,让开江洁净无瑕。发动群众、依靠群众,共同打好新冠肺炎疫情常态化防控这场没有硝烟的战争,凝聚起全民抗疫的强大精神力量。持续抓好安全生产工作,提升应急处突、防灾减灾、抢险救援能力和水平,当好人民安全的守护神。
(三)加快形成“示范带”精品旅游“一条线”
共建“明月山高品质生活宜居地”在于旅游产业,大力打造明月山特色旅游环线,共同推出明月山·百里竹海民宿回归之旅、垫江赏花康养游之旅、邻水纵情山水体验之旅、达川孝善文化之旅、大竹茶谷-田园之旅、开江田园风光乐游之旅等14条精品文旅线路。
1.挖掘绿色康养主题。开江在融入共建“示范带”建设中依托明月山丰富的旅游资源,重点围绕田城乡村休闲、温泉康体养生、民俗文化、宗教文化主题,让“田城开江、恰是成渝远方”成为全国知名旅游品牌,共同创建国家级旅游度假区。
(1)田城乡村休闲主题。开江在前厢片区打造以“莲花世界—黄金花海—峨城山—红花山”为主体的农文旅融合旅游区;在后厢片区打造以“‘田城·稻渔之窗’主题微田园综合体—田米水乡—大梁山”为主体的乡愁休闲田园观光旅游区。并依托任市、甘棠“稻田+”现代农业园区,发展包括民俗文化博物馆、院坝民宿体验、农事体验、乡村爱情文化体验等项目的农旅产业。
(2)温泉康体养生主题。在环宝石湖区域打造以“飞云温泉—宝石湖—明月湖”为主体的温泉康养旅游区,与大竹的海明湖温泉康养度假区、垫江恺之峰旅游区、“巴谷·宿集”、牡丹樱花世界,长寿的五华山、清迈良园、蓝莓小镇项目为支撑的明月山康养生态项目。
2. 打造特色文化旅游线路。“明月山绿色发展示范带”文化旅游有民俗文化和宗教文化两大亮点。
(1)川东民俗文化旅游主题。依托明月山地域特色和人文风情,发挥明月山生态良好、资源富集比较优势,挖掘古蜀道、古村寨、古院落、古寺庙、古桥涵文化,推出明月山区域特色美食、传统村落、蜀道遗迹、寨卡文化等,充分利用重点景区景点资源,共同保护好传统村落风貌、风俗风物。联合梁平三峡竹博园、达川钢琴博物馆,以粱山灯戏、癞子锣鼓、抬儿调、梁平竹帘、木版年画、达川薅草锣鼓、大竹竹唢呐、开江盘歌等为代表非物质文化遗产,充分发掘区域中独特的孝善文化、耕读文化、商贾文化,深度挖掘红色文化、竹文化、花卉文化等,推进巴蜀非遗文化产业园建设,打造川东民俗文化名片。
(2)宗教文化旅游主题。依托川东特色的佛教道教文化以及寺院、禅林等景点,形成串联闻名遐迩的川东宗教文化旅游环线:西南禅宗祖庭——双桂堂、三教圣地——真佛山、川渝最大的净土道场——大竹净土寺、佛教圣地——开江金山寺。
3.共建明月山精品民宿群。依托600公里长的环明月山国家旅游风景道,串联开江飞云温泉—莲花世界—“稻田+”和其他六区县等核心资源,鼓励和引导农户利用自有闲置资源积极参与民宿经营和服务,引进社会资本,发展彰显文化内涵、让人记得住乡愁明月山精品民宿群。开发集装箱酒店、汽车露营地、乡村民宿等个性化、多元化的住宿业态,积极融入片区旅游联盟,共同打造明月山精品民宿群,唱响“东有莫干山、西有明月山”品牌。
4.共办明月山大型节庆活动。打造品牌餐饮,开发美食街、夜市等餐饮业态,定期举办等大型节庆特色活动。如:小龙虾美食文化节、长江三峡耕春节、晒秋节、国际柚博会、破山文化旅游节、牡丹文化节、荷花文化节等,7区县可以探索联合举办田园农民运动会、田园马拉松、田园自行车赛、校园足球等活动,努力营造崇健康生活的良好氛围。
(四)加强“示范带”生态环境保护“一体化”
1.共同筑牢长江上游生态屏障。加强明月山生态资源保护,建设明月山森林及生物多样性生态功能区。加强稻田等小微湿地保护,打造长江上游小微湿地群和田园城市群。
2.共同加强明月江流域水环境治理。以龙溪河、铜钵河、新盛河(明月江)、御临河、大洪河等水污染防治为载体,常态化开展跨界河流联合巡查,联合推进跨界河流污染防治。开江正大力推进明月江任市河道整治、水土保持、水系综合治理以及农村面源污染治理等项目,已与梁平签订联防联控框架协议,协同推进明月江上游支流生态清洁小流域项目建设。如图11:
图11:明月山绿色发展示范带生态空间分布图
3.共同推进环保机制建设。加快跨界河流联防联治协议和川东北、渝东北七区县护林联防合作机制,加强两地环境信息和环境应急物资共享,强化环境执法、监测和应急联动,联合处置跨区域突发环境事件。
4.共同优化川渝水资源配置工程。开江正力建的土保水库工程,是促进区域水生态环境和综合利用的重点工程,对于解决川渝区域工业、农业、居民的生活用水意义重大,开江高标准建设大雄水库,彻底解决全县人民的安全饮水问题。全面落实河湖长制,深入开展生态修复工作。让开江蓝天常驻、青山常在、碧水常流,更加美丽!
(五)共推“示范带”公共服务一张卡
1.共建一体化公共服务体系。积极推行现有97项川渝通办事项实现线下“异地可办”、线上“一网通办”。实现门诊卡、公积金、公交卡、职称技能证件等互认,医疗业务直接结算。提高教育、医疗卫生、文化、公共交通、安全等公共服务水平。
2.共建风清气正的营商环境。开江以县域集成改革为契机,以“放管服”改革暨政务服务为抓手,构建风清气正的营商环境,推行供给更准开明办、流程更优开放办、效率更高开拓办、服务更好开创办,创新推出“开心办·满意归”政务服务品牌。
4.共建“明月山产业发展联盟”。以建设承接东部沿海地区和主城都市区产业转移基地为依托,以开江胜发电子和淇韵电子,共同承接发达地区电子信息转移产业,配套发展集成电路、高端汽车电子、电子产品零部件、电子软件等产业,共同打造电子信息产业示范带。依托开江县智谷机电产业园,大力发展智慧家庭循环水系统集成设备产业。
3.共同打造川渝乡村振兴培训基地。推动“示范带”共建乡村振兴研究院和区域党校联盟,为“明月山绿色发展示范带”高质量发展,开展乡村振兴规划、典型模式集成、技术支撑服务等研究以及三农人才培训,培养一批乡村振兴基层带头人,并互派干部交流学习,选派金融、产业、教育、医疗等专业技术人才交流。
4.共建川渝教育科技合作共同体。共同组建“明月山绿色发展示范带”教育联盟,积极引导两地社会力量合作办学,鼓励民办学校、教育培训机构和文化、科研机构等到两地互设分校和分支机构,与职业技术院校、科研院所与企业开展合作,共建“产学研用”共同体。
5.共建川渝医疗卫生合作共同体。共同谋划川东北渝东北地区中医应急医院项目。建立卫生应急协作机制和医务人员业务提升培训机制。建立重大疫情和突发公共卫生事件联防联控机制。
综上,开江探索共建“明月山绿色发展示范带”之路,打造“高品质生活宜居地”先行先试,为川渝毗邻地区融合发展和“示范带”建设提供了携手打造践行“绿水青山就是金山银山”的样板地,探索了跨区域一体化发展的新典范,推动“成渝地区双城经济圈”建设提供了开江方案,贡献了开江力量,为引领西部和全国高质量发展抒写了开江篇章和开江答卷。
参考文献:
[1].《成渝地区双城经济圈发展规划纲要》
[2].《明月山绿色发展示范带发展规划》
[3].《共建明月山绿色发展示范带总体方案》
[4].《共建明月山绿色发展示范带工作机制》